1、基本现代化进程中高邮市人口家庭公共服务创新发展的路径研究【摘 要】人口家庭公共服务的创新发展，是社会主义现代化建设的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必要保证。高邮市坚持“大人口” 、 “大服务”的理念，以世代服务体系为依托，以拓展服务职能为抓手，以创新创优为导向，不断创新人口家庭公共服务体系建设，进一步提升了人口家庭公共服务水平，促进家庭幸福和经济社会又好又快发展。 【关键词】现代化；人口家庭；公共服务；创新发展 中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定中提出：“人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。 ”明确了人口家庭系统在社会公共服
2、务体系中的地位作用。 “十二五”时期人口和计划生育事业发展面临着新的机遇和挑战。积极探索人口家庭公共服务体系建设，成为我省“十二五”时期人口和计生工作的重点。 一、人口家庭公共服务创新发展的重要意义 人口家庭公共服务创新发展在目前我国的社会主义现代化建设中显得尤为重要。过多的人口基数和过快的人口增长速度构成了我国可持续发展的障碍。人才缺乏、人口素质低不利于增强全社会的创造活力。人口老龄化快速增长加重了社会的赡养任务。而出生性别比的严重失调会成为社会治安恶化的根源，不利于社会的稳定。可见，人口问题不仅关系到三农问题，更关系到一个国家国民素质和整体教育文化水平的提高，更与构建和谐社会息息相关。因此
3、，人口家庭公共服务的创新发展，是社会主义现代化建设的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必要保证。 近年来，高邮市坚持“大人口” 、 “大服务”的理念，以世代服务体系为依托，以拓展服务职能为抓手，以创新创优为导向，不断创新人口家庭公共服务体系建设，进一步提升人口家庭公共服务水平，促进家庭幸福和经济社会又好又快发展。 二、高邮市人口家庭公共服务体系建设的创新做法 （一）以世代服务体系建设为依托，打造人口家庭公共服务平台 高邮市在“十一五”期末实现市乡村世代服务体系建设全覆盖，如今，依托世代服务体系，按照“四个一”标准，构建人口家庭公共服务平台，进一步提升了公共服务能力和水平。 1.成立“一个服务
4、机构” 高邮市在 2010 年新一轮政府机构改革中，经市编办批准同意，将公共服务中心列入市人口家庭委“三定”方案，安排了 14 个事业编制，并在市计生指导站严重超编的情况下，按照特事特办的原则，给指导站增加了 2 个事业编制，公开招聘一名检验人员和一名男性科医生，为高邮市开展人口家庭公共服务提供了有力的组织保障。 2.健全“一个服务体系” 依托市乡村世代服务机构，建立了市人口家庭公共服务中心、乡镇人口家庭公共服务站、村人口家庭公共服务室，健全了市乡村公共服务体系。 3.建立“一个服务网络” 开通运行了人口和计划生育公共服务网，建立全新的人口家庭公共服务网络平台，融咨询、宣传、告知、预约、随访、
5、提醒、调查和投诉于一体，提供服务，加强互动，畅通计生部门与社会公众之间的“绿色通道” 。 4.开通“一部服务热线” 在公共服务中心设立了人口和计划生育“12356”公共服务热线电话，通过人工、语音、留言、传真等方式，为群众提供全天候咨询服务，不断满足群众日益增长的服务需求。 （二）以拓展服务职能为着力点，提升人口家庭公共服务质量 1.全面推进“优生促进”服务，延伸优质服务链条 目前，高邮市打造以“婚前优生倡导孕前围孕期保健孕期围产期随访人口早期教育”等服务为主要内容的优生促进服务链“慧康宝宝”工程。 2.通过开展“儿童早教”服务，提升家庭幸福指数和群众满意程度 高邮市在开展“儿童早教”服务方面
6、，不断放大“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”品牌效应。市人口早期教育指导中心、乡镇人口早教中心和村组人口早教服务点通过开展系列活动、教育培训、宣传指导、理论研究等多种形式，并组织早教大篷车进村组，面向 0-3 周岁婴幼儿及其家长和看护人员提供优质的早教服务。 3.通过加强“青春健康”服务，促进青少年健康成长 坚持以政府为支持、以学校为重点、以社区为平台、以家庭为基础，进一步完善“四位一体”教育网络，着重发挥学校在人口家庭国情国策及青少年青春健康教育中的主阵地作用。 4.通过开展“生殖健康”服务，满足群众需求 高邮市深入开展避孕节育、生殖健康、家庭保健服务。2011 年以来，共为 29.3
7、7 万名育龄群众提供随访服务，随访服务率 98.26%，为 42973万多名已婚育龄妇女免费开展生殖健康检查服务，为 690 名服避孕药三年以上已婚育龄妇女进行健康体检。 5.通过提供多渠道“老年保健”服务，改善老人生活状况 高邮市依托“金玫瑰俱乐部”和“怡乐园”开展保健、阅读、视听、上网、咨询等服务，特聘国家级心理咨询师为他们实施免费心理卫生咨询，帮助解决心理矛盾，消除恐惧和忧虑，建立乐观向上的态度，指导合理膳食、均衡营养，建立健康饮食习惯和有规律的生活。 （三）以创新创优为理念，建立公共服务长效机制 1.成立领导小组，提供保障机制 高邮市委、市政府成立了由市分管领导为组长，人口计生、宣传、
8、卫生、教育、民政、财政、妇联、团委等部门主要负责人为成员的工作领导小组，负责对人口家庭公共服务的组织协调。市人口计生委成立以主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的项目工作小组，具体实施人口家庭公共服务，并对乡镇进行指导和督查。 2.加大财政投入，建立经费投入机制 高邮市委、市政府高度重视人口家庭公共服务，每年人均增加一元，专项用于人口家庭公共服务工作，并将人口家庭公共服务开展情况纳入市政府与各乡镇、园区的目标考核内容。同时，加大对公共服务项目的经费投入，将优生促进工程经费列入财政预算，并根据需要追加拨款，市财政投入 30 多万元在市计生指导站建成规范化的孕前优生健康检查实验
9、室，并为全市所有村世代服务室配备了专用电脑并承担网络资费。每年从生育保险基金提取 30 万元用于免费开展已婚育龄妇女生殖健康检查，提高育龄妇女生殖健康水平。 3.提高服务标准，建立专家支撑机制 高邮市成立人口家庭公共服务项目专家团队，为群众宣传普及避孕节育、优生优育、生殖健康和家庭保健知识；为群众提供技术服务和跟踪服务，提高群众生殖健康水平和家庭生活质量；为开展服务的人员提供理论和实践的教育培训，不断增强服务技能。 三、人口家庭公共服务面临的普遍困境 （一）队伍建设与群众多样化需求的矛盾 随着社会改革的深入推进，人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村群众的服务需求不再局限
10、于单一的孕情监测服务，而是向避孕节育知情选择、优生优育、生殖保健等多样化发展。这对基层计划生育服务设施和技术人员的素质、能力水平提出严峻挑战。（二）基层管理体制与日常工作运行的矛盾 一是乡镇计生机构管理不顺。二是乡镇计生分工不合理。绝大部分乡镇的计生队伍人员既是指挥员、战斗员，又是裁判员、服务员。具体工作既要负责指导、宣传、组织计生工作，又要负责具体业务、 “四术两检” 、征收社会抚养费和提供技术服务等，任务比较繁重。 （三）实际财政投入与社会发展要求的矛盾 计划生育进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务等，尤其是落实奖扶政
11、策和流动人口管理需要巨额的经费作保证。 四、探索建立城乡一体化人口家庭公共服务模式 （一）创新城乡一体化人口家庭公共服务体系，确立转型发展的载体 启动人口家庭公共服务中心建设，构建生命全程服务和人口发展支持两大支撑系统，发挥生殖健康服务、优生优育优教指导、青少年健康指导、老年健康指导、全员人口发展信息和人口发展干部培训 6 大功能，适应人口家庭公共服务需要。 （二）深化“家庭推进计划” ，确立转型发展的内容 根据国家人口家庭委提出的“服务于人的生命周期全过程和全人口”人口家庭公共服务理念，划分计划怀孕、婴幼儿、青少年、育龄期、更年期、老年和流动人口 7 类家庭，建立家庭公共服务体系和政策保障体
12、系，将人口家庭公共服务的终端延伸到家庭。实施家庭公共服务，针对7 类家庭开展免费孕前优生健康检查、婴幼儿早期发展促进、美丽青春、生殖健康促进、有效避孕促进、老年健康指导和新市民亲情计划等 12 个公共服务项目。 （三）拓展两个群体，确立转型发展的重点 将独生子女年老父母和 0-3 岁婴幼儿“一老一小”两个群体，作为提供人口家庭公共服务的重点。开展独生子女父母养老服务保障工作。建立完善“政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理”的独生子女父母养老服务保障体系，全面落实独生子女父母农村奖扶、城镇年老奖励、特扶 3 项制度，机构养老补贴、医疗护理补贴 2 项补贴，心理健康援助、困难家庭援助、意外伤害保
13、险援助 3 项援助，志愿服务、日间照料服务2 项服务的“3232”养老服务保障模式。 （四）加强职业化建设，确立转型发展的保障 确立“以国家人口和计划生育部门职业体系为主渠道，以市相关部门职业体系为补充，以人口家庭公共服务体系培训为特色”的入职培训体系，确立生殖健康咨询师资格证、执业助理医师、人口统计师、社工师、育婴师、老龄生活指导师“一证五师”队伍职业化入职认证机制，全面推进人口家庭队伍职业化建设，为人口计生公共服务转型发展提供人力保障。 参考文献： 1江苏省计生委.江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划.2012-4-9. 2张冲.推进新型城市化中的人口问题及对策思考J.科技探索，2010，10. 3迟福林.以人口家庭网络为平台构建新农村公共服务体系OL.人民网理论频道，2007（9）. 4李万郴.为创新公共服务和管理体制探索路径N.人民日报，2011-01-28. 作者简介：韩永平（1978） ，女，经济学硕士，中共高邮市委党校讲师，研究方向：区域经济学、人口理论。
