1、济南市高速公路路政管理浅析摘要：截止 2012 年底，山东省高速公路通车里程达到 4975 公里，基本建成以省会济南为枢纽，贯通各市、连接周边省份的“五纵四横一环”高等级公路网络。高速公路的迅速发展，使高速公路路政管理面临许多亟待解决的新课题，本文就高速公路路产赔补偿费收取、应急救援方面存在的路路政管理问题进行了阐述。 关键词：高速公路；路政管理；路赔；救援 中图分类号: U418 文献标识码: A 文章编号： Abstract: By the end of 2012, Shandong province highway traffic mileage of 4975 kilometers,
2、basically completed in the provincial capital of Jinan for the hub, through the city, connecting the surrounding provinces of the “five vertical and four horizontal part of the“ high grade highway network. The rapid development of expressway, the expressway management is facing many new problems nee
3、d to be solved, the paper road management in Expressway property loss compensation fees charged, and the existing emergency rescue. Key words: highway; road management; road lost; rescue 高速公路作为现代化综合运输体系中最重要的构成部分，其对国民经济的拉动作用日益显现，高速公路逐渐成为经济社会发展的重要助推器。近年来，在我国高速公路基础设施迅猛发展的同时，政府和社会各界对公路交通的行业发展、行业管理、依法行政的
4、能力和水平等提出了越来越高的要求。路政管理作为高速公路行业管理的主要力量和重要组成部分，其工作开展得好坏，直接关系着高速公路的安全和畅通。加强高速公路路政管理是维护高速公路建设成果、促进公路事业可持续发展的迫切要求，是建设“法治公路”的迫切需要。 目前,我市高速公路路政管理采取省公路管理局统一管理，市公路局具体负责的管理体制。济南市公路管理局高速公路管理处具体负责 G2001济南绕城高速公路东南线 59.44 公里的路政、养护、收费等工作，负责大北环、G20 青银高速、G2 京沪高速（原济莱高速）和 G35 济广高速（原济菏高速）共计 159.03 公里的路政管理工作。由于人事制度、管理体制和
5、高速公路企业化运作形式等“瓶颈”因素的制约，高速公路路政管理在路产赔补偿费收取；高速公路应急救援等方面出现了许多问题，不利于高速公路的路政管理，严重影响了工作效率。现就以上两个方面就高速公路路政管理存在的问题分别进行阐述。 一、路产赔补偿费收取问题 目前，济南市公路局高速公路管理处管辖的四条高速公路，由于高速公路经营模式的不同，G2001 济南绕城高速公路东南线和 G35 济广高速（原济菏高速）济南段事案路赔费用由本单位路政大队通过行政手段进行收取，而 G20 青银高速济南段和 G2 京沪高速（原济莱高速）济南段的事案路赔费用由山东高速集团成立的路政队伍通过民事赔偿进行收取。 当前高速公路路政
6、管理中路产赔补偿费收费性质问题存在两种不同的观点。 第一种观点是：收取的赔补偿费只能定位于民事赔偿或补偿。理由是：中华人民共和国公路法第 85 条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。对造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与中华人民共和国民法通则第 117 条第 2 款“损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”的规定是一致的。只有将路产损失赔补偿费定位于民事赔偿补偿，才能保证该费用实际用于弥补对公路路产损害的修复。 第二种观点认为：收取的路产损失赔补偿费应当是行政事业性收费。理由是：公路的所有权属于国家，公路管理机构收取的路产赔补偿费是代表国家进行收取
7、的，应当具有强制执行力。如果是民事收费，公路管理机构和违法相对人之间只是平等关系，不能体现路政执法的行政管理地位。因此，应当由省级交通、物价和财政主管部门制定收费标准。在收取费用的途径上， 应当按照行政事业性收费程序进行，如果当事人拒绝缴纳，可以由公路管理机构直接申请人民法院强制执行。 结合以上两种观点，笔者认为：相对人损害公路，造成路产损失的赔偿是一种民事侵权行为，其赔偿损失是基于其损害路产的行为，损害了公路管理者的所有权或公路经营者的经营权产生的，公路经营者、管理者在公路受到损害时，有权要求侵权人恢复原状或者赔偿损失，这种基于公路这一“物”的物权受到损害的侵权责任，应适用民事程序。而且这样
8、有利于理顺高速公路路政管理机构与经营性企业之间的关系，做到政企分开、权责明确。我们高速公路管理处属于事业编制，而其管辖的高速公路经营权为山东高速集团所有，当前我们一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用，这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，把路政执法人员作为事故的当事人来看待，不利于维护高速公路路政执法队伍的权威性。 因此，我们建议省政府和省厅公路局能够出台相应的法规、规范等，对经营性高速公路的事案路赔收取问题进行规范，减少高速公路路政管理机构与经营性企业之间的矛盾。 二、高速公路应急救援问题
9、目前,高速公路管理处应急救援车辆包括 50 吨吊车、12 吨吊车、大清障车辆、小清障车辆、拖车各一辆，2009 年 1 月 1 日起，山东省人民政府取消高速公路清障服务费后，由于经费原因，在未开展拖车救援业务的情况下，2011 年仅车辆保险、维护、事故现场清理费用就达 31.6 万元。因此，G2001 济南绕城高速公路东南线的拖车救援工作主要由交警部门负责，并按标准收取相应的费用；G35 济广高速（原济菏高速）济南段由于所属高速公路山东境内只在东平设立一个应急救援中心，距离济南较远，拖车救援工作也主要由交警部门负责，并按标准收取相应的费用；G20 青银高速济南段、G2 京沪高速（原济莱高速）济
10、南段由山东高速集团免费负责拖车救援工作。 加强高速公路应急救援管理工作，提高突发事件的应急反应和处置能力，积极主动地预防、及时有效地处置和最大限度地减少各类突发事件及其造成的损害，确保高速公路安全畅通，是高速公路管理部门履行管理服务职能的重要内容，对于促进高速公路行业科学发展、安全发展、和谐发展，具有十分重要的意义。但目前高速公路应急救援管理工作涉及的路政、交警、消防、医疗、经营性企业等单位基本上是各自独立工作，虽然也制定了相应的应急处置联动机制预案，但缺乏统一的指挥和协调。而且各单位的救援设备不能共享，在一定程度上造成了资源的浪费，影响和制约了应急救援的服务质量和效率，明显不适应高速公路快发发展的节奏和人民群众服务需求日益提高的要求。 建议省厅公路局能借鉴浙江等省的先进经验，整合省内各高速公路应急救援所涉及的单位和资源，成立统一的应急救援中心，各市根据高速公路管辖里程及区位布局成立 12 个公路应急处置分中心，进行统一指挥和协调调度，并从高速公路通行费中列支应急救援所需的机械、人员等费用，切实把“保安全、保畅通、树品牌、树形象”落到实处，为市民营造良好的通行环境。
