1、建设工程项目招投标阶段造价控制方法探讨【摘要】建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、风险多、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括投资决策阶段的工程造价管理、设计阶段的工程造价管理、招投标阶段的工程造价管理、施工阶段的工程造价管理。本文从工程招投标阶段及施工阶段业主如何做好工程造价管理，合理控制工程造价，阐述了几点看法。 【关键词】建筑；工程项目；招投标；造价控制；方法 中图分类号：TU723 文献标识码： A 前言：对于控制工程造价来讲，建设项目的招投标阶段是非常重要的一个阶段。既要选择个想的施工单位，又要将承、发包双方的权利
2、、责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决处理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大争议。所以，工程造价人员须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据;业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行动态控制，以提高投资效益;施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。 招投标阶段的工程造价管理 为尽量减少日后在工程施工合同执行及工程结算等方面业主单位和施工单位之间的争议甚至纠纷，在工程招标过程中，签订工程施工合同时要注意以下几点： 1、招标时发包人所提供的地质勘察报告、地形地貌图、地下管线图、地下文物埋藏图、当地水文资料、工程设计施工图要
3、详细完整准确。 2、施工图中要求的主要材料、设备的种类、规格等详细具体。 3、编制招标控制价前业主对施工中所用的材料和设备要预先作好市场调查，货比多家形成询价文件，提供统一的材料、设备单价让投标单位进入投标报价。 4、编制招标文件时特别要求招标文件中要明确报价所包含的风险内容及其风险范围（幅度） ，并约定超出风险范围时的综合单价调整方式。 5.实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式，合同中约定的单价调整方式要做到详细明了。 6.为有利于客观合理地评审投标报价和避免围标、串标、哄抬标价等行为，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价合理的招标控制价，以便投标单位合理低价中标，避免恶性竞争，
4、保证工程质量。 7、招标单位提供的清单内的项目特征描述应准确全面完整，是否增加“要符合图纸等设计文件的内容，尽量与”与现实施工情况相符。 8、对于现有设计文件等资料暂没列入的清单项目，而又有可能在今后工程项目建设中发生的工程量，建议在清单中列人，但不列此部分清单的工程量，由投标方报价。这样可以避免日后施工中发生这部分工程量时业主在定价时的被动局面。 9、在编制招标控制价时，选用切实可行的施工方案，特别是对一些需采用新技术的大型项目，请相关专家对施工方案的可行性进行论证，编制专项施工方案，避免工程开工后，因为施工方案的变更使业主在造价管理上处于被动地位，给施工单位有机可乘。 10、密切关注投标单
5、位的不平衡报价，完善招标文件和施工合同条款，在招标文件中约定对不平衡报价的调整方法。 11、在评标中，业主单位规定明确可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重。 12、建设工程施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同中应明确：是单价合同还是总价包干合同，工程量、材料、设备单价及非施工方原因造成的施工措施发生变化时，综合单价及措施费调整的原则及方法，合同工程质量标准及超标准或不符合同工程质量标准的奖惩措施、施工工期及拖延或提前工期的奖惩措施，暂定材料及设备的定价程序，业主及监理签字权的相关认定，材差的调整依据及调整条件、调整方法，合同外新增项目单价的计价依据、计
6、价方式及让利情况，设计变更及签证的程序、业主方及施工方分担风险的范围及大小。在合同内明确约定由于实体工程量变化引起措施费调整的范围及调整方式。补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单、设计变更、签证单的效力认定相关规定等。 施工阶段的工程造价管理 （一）派驻经验丰富、责任心强的项目管理人员及监理人员 项目管理人员中必需有专业能力强、责任心强的造价工程师对项目进行工程造价管理，并要求他们坚持实事求是的办事作风。在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，随时掌控工程造价的变化情况，充分发挥节约投资的作用。 （二）尽量减少设计变更 在工程项目建设中，工程变更是不可避免的，但
7、要进行有效的管理。如何做到减少设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法进行下去。为预防施工图产生漏洞，除了选用有丰富类似项目设计经验的设计单位并做好施工图设计审查外，还应在开工之前组织业主方、使用单位、设计方、施工方、监理方共同参与图纸会审，尽量提早发现问题、纠正漏洞。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在施工阶段初期。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先进行技术经济方案比较后再择优选择变更的方法，同时报相关单位备案，使工程造价得到有效控制。施工合同中要明确设计
8、变更的管理方法，制定一套完善的变更、计量、支付管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。 （三）科学合理进行材料及设备的定价 严格执行合同中约定的对暂定材料及设备的定价程序。政府投资工程合同单价中的材料，由于设计方、业主方、技术等原因，使得在工程施工中不少材料和设备都存在变化的可能性，这也是工程造价变化的重要原因之一。因此，合理确定材料设备价格，从而有效地控制工程造价显得尤为重要。市场经济为材料及设备的供应提供了多种渠道，而且材料及设备品种价格繁多，管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料设备信息，合理确定材料设备价格。 （四）严格现场签
9、证管理 签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须 清晰。有时一个字母之差，材料价格则相差数倍以上。 签证内容必须与实际相符。 签证的内容不能超过应签证的范围。 签证用词必须准确，不能使用含糊不清及模棱两可的词语。 签证材料应附有原始测量资料或照片等影像资料。 （五）严格执行索赔程序，索赔与反索赔做到有理有据 1索赔中的风险划分原则：索赔中的风险划分一般依据以下顺序：(a）当事人意思自治原则，也叫风险约定原则。是指在法律规定的范围内，合同当事人有权决定的合同内容，包括对风险的划分。因此从市场经济遵循的当事人意思自治原则出发，双方签订的建设工程合同是确定当事人划分风险的最基本
10、的依据。 （b）风险法定原则。如果当事人没有约定风险划分原则或者约定不明确，发生纠分后又不能达成协议，法律、行政法规以及其它相关的规范性文件就会被采纳作为划分当事人之间风脸分担依据。 （c）合理推定原则。当事人对风险分担没有约定或者约定不明，法律、行政法规也没有规定的情况下，就要依照合同性质以及行业内的商业惯例，按照公平合理原则划分风险。2.索赔的合理补偿原则：(a）损失赔偿额应当相当于违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。 （b）损失赔偿额不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 （c）当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失扩大；没有采
11、取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。 综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。业主方对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设过程中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。【参考文献】 1 河北省建设工程招投标管理办公室：河北省建设工程招投标培训教材2008 年； 2 潘军灵.建设工程招标阶段的工程造价管理.科技创新导报，2011 年第 24 期. 3 张静、张伟、孙春梅：招投标过程中的造价控制要点及注意事项J.中国电力教育，2011（9）.
