1、建设项目环评中存在的问题与对策建议探讨摘要：建设项目环境影响评价是一项综合性很强而又十分复杂的工作，其涉及的学科众多，范围广泛，要做好这一意义重大的工作，需要长期存在一支高道德水准和高业务水平的技术工作队伍。本文提出了建设项目环评中存在的问题，探讨了建设项目环评中对策建议。 关键词：建设项目环评问题对策建议 中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号： 建设项目的环境影响评价工作对维持国民经济持续稳定的健康发展、人民生活质量的提高、保护人类赖以生存的自然生态环境和国民经济赖以持续发展所需的物质资源等，都有着重要的意义。在我国，环境影响评价工作起步较晚，但发展却十分迅速，不仅在全国范围建立了
2、完善的环境影响评价制度，而且还将其纳入了经济建设活动所必须遵守的一个独立的法律制度。这对经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。但是，目前建设项目的环境影响评价工作仍存在着一些问题或不足，如果这些问题不能妥善解决，将会阻碍今后环评工作和环境保护事业的健康发展。 一、建设项目环评中存在的问题 1、现状监测项目不全面 环境影响评价程序的最初步骤之一是叙述建设项目所在地区的环境状况, 提供基本数据, 并以此为背景预测与评价拟建项目的环境影响。基本数据一般包括环境要素、生态状况、文化和社会经济等方面, 其中前两方面数据应通过环境现状监测获得
3、, 而在实际操作中往往缺失生态部分数据。如涉及排放气体污染物时缺少敏感植物叶片的定性定量分析, 涉及排放水污染物时缺少底栖生物分析和水体动物体的重金属富集分析等, 使现状监测仅停留在一个反映环境影响浅层次的水平上。 2、监测点位、频次不符合相关技术规范 在环境影响评价技术导则中, 对环评现状调查与监测提出了具体的规范要求, 对不同等级评价项目的监测点位、频次、时间等也有明确规定。而在实际监测中, 环评单位常要求降低监测频次,缩短监测时间, 甚至删去特征因子, 以不具代表性的数据评价与分析, 导致环评结论错误。 3、对监测机构资质和能力的要求不够 对于现状监测机构的资质和能力, 国家有明确的规定
4、和要求, 每年需进行相应的检查和考核。但现行的有关环评的法律法规却未对现状监测机构的资质和能力提出明确的要求和规定, 环评单位可以随意选择任何一家监测机构。由于目前环评采用市场化运作, 存在着价格竞争现象, 在利益驱动下, 环评单位大多考虑监测费用, 较少考虑监测机构的资质和能力, 形成了只要是监测机构就可以承担环评现状监测的不合理现象。4、数据引用不规范 有些环评单位获得现状监测数据后, 不按照数据统计规律的要求, 随意修改、删除超标数据, 以获得所谓理想数据; 有些环评单位引用不具代表性的历史数据, 不顾污染源和环境质量状况发生变化的事实; 有些环评单位甚至还随意引用无出处的监测数据。 二
5、、建设项目环评中对策建议探讨 1、认真做好工程分析 工程设计单位最了解项目的建设情况，他们熟悉生产工艺过程和实际的生产操作运行情况，了解整个工程项目的污染源类型、分布情况和应该采取的污染控制对策及其控制效果。因此，工程设计单位比较适合承担工程分析工作，或者由设计单位和评价单位联合承担，还应该请建设企业参与，这种优越性是任何跨行业的工程分析所无法比拟的。 由于环评工作的超前性，有时难以对污染物的排放浓度和排放数量作出准确的统计，这时就一定要进行多方面的调查研究和多渠道的类比分析，并对各种数据进行反复核校。就生产废水而言，只要能争取设计单位的积极配合，基本上是能够得出比较客观的分析结果的。但废气部
6、分却不尽然，因为有个捕集效率和跑、冒、逸、散等类型的无组织排放问题，这部分污染物的排放量常为有组织排放量的数倍甚至更大，往往会成为大气污染物的主要排放形式，进行工程分析和环境影响预测则不能不加以重点考虑。 对于生活污水，有的建设项目只是经过隔油池、化粪池等设施简单处理后就直接排放，其排放量一般要占工业废水排放总量的2030%。BOD5、CODCr、SS 等污染物浓度都是比较高的，其绝对排放量相对于生产废水也是比较大的，甚至超过生产废水。少数报告书对此只作一般性的评述，而未计入排污总量，这将会导致环评结果的失真，对此问题不能不引起重视。 2、用区域评价指导建设项目单项评价 建设项目单项评价应与本
7、地区的环境保护规划结合起来，积极推广整体性的区域评价，对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证，提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策，协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系。在区域环境评价的宏观指导下，对经济开发项目进行单项评价，至少有 3 个方面的优点: （1）由于区域性环境评价有一定的深度和广度，所利用的基础资料和有关数据相对完整、连续、准确，得出的各种评价结果精度高、可信度大，用于指导工程单项评价有助于提高环评工作的质量。 （2）将区域环境评价所取得的成果应用于工程单项评价，可减少一些自然环境和社会环境的调查及部分现场工作量，可以缩短评价工作
8、周期。 （3）可以适当地节省评价费用。 3、增强评价的针对性和实用性 环境影响评价结论应客观公正、准确可靠、实事求是，对厂址选择、建设项目规模、工程设计中所采取的污染防治对策等，应有明确的肯定或否定意见。对提出的污染防治对策建议，要进行充分的分析论证，做到经济上合理、技术上可行、环境效果明显，要对建设项目的环保设计真正起指导作用。根据具体情况，有时还应提出企业的环境保护规划和近期实施计划等。 4、切实把好审查关 做好审查工作首先要有一个合理的审查班子，即使临时邀请专家也应该做到人员结构合理，尤其要有对该行业比较了解的环境保护专家。为防止走过场，在正式审查之前要提前数天把资料送发到有关专家(代表
9、)手中，以便于他们能有足够的时间进行审阅、及时发现问题；为使专家和有关代表能够充分地发表意见，也可以采取书面形式。 对于环评大纲，审查的程序可以简化一些，规模也可以缩小一些。审查的重点宜放在如下几个方面:评价范围、评价标准和评价因子的确定是否适当；工程分析的方法、内容及其深度和广度是否适当；评价采用的方法、手段是否可靠实用；评价的深度、广度和精度是否能够满足要求等。对于环境影响报告书，审查的重点应该放在如下几个方面: 报告书的内容和深度等是否符合评价大纲要求；工程分析是否全面(有无漏项)；资料是否准确可靠；分析结果是否正确；评价结论是否真实可信；建议对策是否切实可行。 5、进一步提高报告书的质
10、量 作为建设单位，选择环评单位要慎重，委托评价任务之前要对环评单位的技术力量和人员的业务素质以及已经取得的环评工作业绩等有一定的了解。有些能够承担环评任务的单位，虽然有许多高、中级职称的技术人员，但真正从事环评工作的却很少，或者虽有一些环评人员但专业配置不齐全，无法真正满足环评工作的需要。如有的环评单位由于承担评价任务不多、缺乏工作经验，就可能会影响到报告书的质量；有的环评单位虽然做了大量的环评工作，并有一定的工作经验和技术水平，但有时为了广接任务多创效益而形成了“人人都会评价”的局面，由于每个评价项目人员配备的不平衡性和环评工作的跨行业性等，同样也会使报告书的质量不高。作为建设单位，了解这些
11、情况是非常重要的，此外还应该在“任务委托书”和工作合同中，对报告书的质量有专门的条款规定。报告书质量不高甚至评价结论有严重错误的，建设单位可以拒付评价费用，必要时还可以令其承担经济赔偿乃至法律责任。作为环评单位，首先要有高度的事业责任心和社会使命感，严格认真贯彻执行国家和地方的环境保护法规政策，要讲信誉、把环评质量作为为社会服务的宗旨。其次要进一步提高环评人员的业务素质，要经常注意收集兄弟单位一些质量较高的报告书和已经取得的环评成果，并对此加以分析研究，认真吸取他们一些好的经验，以逐步提高本单位的环评水平。为使环评工作能够有条不紊地顺利进行，还应该指定一名知识面广、技术全面、理论水平高、环评工
12、作经验丰富的专业环评人员负责编制评价大纲，并全面负责整个环评项目的领导和组织工作(尤其是环评技术方面的工作)。因为环评大纲是整个环评工作的灵魂，对整个环评工作和整个报告书的质量起着决定性的作用。 作为环保管理部门，应该为逐步提高本地区环境评价的技术水平和环评报告书的质量积极创造条件，可以组织有关单位或部门的技术力量编制适合本地区而又比较实用的环境评价手册(或指南)，其中应尽可能列出一些常用的基础资料和有关的评价参数；可以向当地环评单位主动推荐一些优秀的环评成果和一些好的环评技术方法及经验，组织他们学习好环保法规政策、交流环评工作方面的经验和体会；可以协助建设单位物色专业对口、评价水平较高的环评单位，也可以采用公开竞争招标的办法，协助建设单位正确选择环评单位。 参考文献： 1 江玲龙,姚建,朱静,宋鹏臣.中国现行环境影响评价制度若干问题探讨J. 环境科学与管理. 2007(11) 2 范丰丽.浅议我国的环境影响评价制度J. 邢台职业技术学院学报. 2009(02)
