1、建筑工程招标阶段的造价管理研究摘要：建筑工程招投标管理可以保证各方合法经济权益。但工程招标工作中存着着诸多问题，这些问题会导致工程招标柖过程中的不合平，影响招标的运行，增加了招标的造价。 关键词：建筑工程；招标；问题；措施 中图分类号：TU198 文献标识码： A 前言 随着中国经济的飞速发展，我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度, 企业在工程招标造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样，而工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。但建筑工程招标造价控制中存在的问题影响着招标的正常运行，建设单位需要针对这些问题加强招标管理。 一、招标阶段工程造
2、价控制的重要性 工程项目的造价控制是指在工程项目各个阶段的实施过程中， 投资方通过科学合理的估算方式和管理方式将整个工程造价的限定在一个合理的额度区间之中。同时， 投资方凭借这一额度区间对工程施工进行监管，并及时的修正偏差，以求达到资源的合理配置， 从而使所投资的工程项目效益最大化。在我国过去的一段时期中，工程项目造价控制实施主要集中在施工阶段之中， 而未能对工程施工招标阶段的造价控制予以足够的重视。事实上，在市场经济环境下，在工程施工的招投标过程中，投资方和承包商之间通过一定的信息交流，承包商和承包商之间通过一定的竞标， 从而实现了对工程施工的资源配置的最优化， 对工程施工质量以及工程施工的
3、造价起到限定作用。可以说，工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式 二、目前建设单位招标阶段造价控制存在的问题 1、对施工企业资格审查控制的不严格 地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响投标的造价控制。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了工程建设程序的做法，会增加招标的时间，与造
4、价的增长。 2、监督体制的不健全和不完善 市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。 3、工作机制不完善 在有些地方，运作机制不完善，有些次重要部门没有设置或人力资源不足，导致招标过程控制不严。就如有些建设单位没有设置有关法律与合同法的部门，当出现合同相关问题时，便不能很好的处理；还有些建设单位在
5、施工招标制的工程经济及管理方面没有相应的专业人士，对于这方面的业务不熟悉，导致评标细则不够周全，招标文件不详细，当工程量清单与实际出入较大而使标底变化过大，直接影响了招标文件的公正性。 4、招标代理机构的不规范行为 招标投标法中规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。目前，招标代理机构缺乏独立性，多数招标代理机构属于半官方性质，其自身的工作要依靠招标管理部门的权力来开展，有的甚至依附于相关部门，严重破坏招标代理机构自身的独立性，其工作的客观性，公正性也难免受到质疑。另外，招标代理机构管理混乱。实际操作
6、中，很多业主寻找借口，抵制招标。主要原因是业主有自己的施工队伍，或者长期存在合作关系的施工队伍，明招暗定，使招标工作流于形式，严重破坏了招标的公开、公平、公正竞争标机构审批过多，招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。 三、针对建设单位招标阶段造价控制中问题的对策分析 1、选择招标方式 工程项目的招标一共有两种方式：公开招标和邀请招标。公开招标，是指项目单位向社会发布招标公告，邀请所有符合条件的投标人进行投标。一般来说，投标人的数量要超过三人。如果投标人数量太多，可以使用资格预审的方
7、式，资格审查后，投标人数量没有上限控制。而邀请招标则是指招标人，即项目单位先内部对行业内的承包商进行选择，然后邀请至少三个符合条件的投标人进行投标。邀请投标会对项目建设更有针对性，但是不容易降低工程造价，工程成本会偏高。而公开招标人数多，竞争激烈，有利于把工程的造价降低。因此，政府投资或者是以国有资金为主的工程项目一般会采用公开招标的方式，而其他的工程项目会使用邀请招标的方式。 2、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式 市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招标的具体实施过程中，有章可循
8、，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。为加强工程招标管理, 施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选, 资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。3、巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法律的执行力度 建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规
9、定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理, 严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性, 招标文件的公平性和招标程序的可操作性, 以及评标定标的客观公正性。 4、重视合同的签订 合同是双方对招标成果的认可，是招标之
10、后、开工之前双方签订的工程施工、付款和结算的凭证，它是招标文件的延续。合同签订得愈细愈好，能事先预料和想到的问题都在合同中明确，减少扯皮。语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件和程序必须清楚，合同价款的调整要有明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或在某一幅度内不调整，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。合同一经签订就具有法律效力，合同签订前甲乙双力要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订。合同签订前交有关管理部门进行审查把关，必要时进行公正，以保证合同的合法性、内容的严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同的生效，有效地减少合同纠纷
11、，避免合同违约。 5、实行惩处激励机制 要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，该停止投标资格的要坚决停牌；该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。同时，全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网；二是制定建筑市场责任主体行为使用标准 ，尽快发布，尤其针对当前建筑市场中存在招标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定
12、信用标准，明确哪些属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招标当事人在招标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。 6、完善招标机制，坚持公开原则 通过实行国际公认的、科学合理的招标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招标管理部门的责任、权利和
13、义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招标机构监督管理的运行机制，使双方在招标中既充分依法行使职权，又严格遵守招标管理法规，互相制约，共同负责。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正” ，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标;在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准;在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样，招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。
14、结束语 为使我国建筑市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。避免工程项目在招标过程中存在的潜规则问题，避免对招标的造价造成了不利的影响。要想从根本上遏制招标活动中违法违规行为, 必须减少活动中人为的干预，保证招标的公平。通过在招标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招标体制。 参考文献 1 邹坦,卓凡.浅析工程项目招投标中各方主体行为J.商场现代化.2006,(10):364365 2 刘振奎：深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考 ，建筑管理现代化 ，2007(05)。 3 曾孙惠民.招投标优化科技项目管理的重要举措J.科技成果纵横,2002,(6): 8-9.
