1、江苏南水北调“依价补本”差距 分析与对策探讨摘 要我国南水北调要求建立“依价补本”机制，实行市场化运行，独立偿还贷款本息。江苏南水北调是在江苏省原有江水北调工程基础上，通过新建、改建、扩建建成的，预计 2013 年实现向山东境内供水目标。江苏如何建立“依价补本”运行机制，不仅对国家南水北调管理运行具有借鉴作用，而且直接影响江苏原有江水北调工程功能的发挥。本文通过对江苏南水北调供水区的界定，以实际调研和生存数据为基础，分析了“依价补本”的现实差距，就具体对策和措施作了探讨。 关键词江苏；南水北调；依价补本；机制建设；对策 中图分类号F252 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）1
2、4-0015-04 1 引 言 南水北调东线江苏境内工程是在江苏省原有江水北调工程体系基础上，通过新建、改建、扩建等工程措施完成的。江苏南水北调工程地跨江、淮、沂 3 大水系，且处于流域下游地区，工程体系、水文条件较为复杂，水利工程功能多样，沿线多数地区既是水源区，又是用水区，农业用水比重大，季节性特征明显，水资源管理体制结构复杂，管理层次纵横结合，条块分级，政经合一。针对这些特点，国务院南水北调办作出批复，将江苏南水北调作为水源地建设项目，要求建立“依价补本”机制，独立运行，承担贷款本息偿还。江苏南水北调一期工程 2008 年开工建设，预计 2013 年一期工程全面建成，实现向山东境内供水的
3、目标。江苏如何建立“依价补本”运行机制，不仅对国家南水北调全局管理具有借鉴作用，而且直接影响南水北调东线工程的有序运行。本文立足江苏南水北调工程体系、现行管理体制、成本与水价水平、管理制度与体制安排等因素，就江苏南水北调“依价补本”机制建设和实施对策作一探讨，与同行商榷。 2 江苏南水北调供水区界定与供水能力分析 21 供水区界定 跨流域调水供水区界定一般依据 4 种方式：一是以工程控制范围为依据，大体上体现了跨流域调水的水系特征；二是以取水水源受水区为依据，体现了供水的目标性要求；三是以行政区域管辖为依据，强调供用水主体的责任与目标；四是以续建工程规模为依据，则重视增量调水成本和负担水平。
4、为便于调研和数据分析，本文根据江苏南水北调的特点，立足供水水源地、工程控制系统和行政管辖 3 个因素，界定江苏南水北调供水区如表 1 所示。 31 供水成本分摊 江苏南水北调总成本费用包括新增工程成本和为南水北调增供水量服务的现有工程成本两部分，包括水资源费、固定资产折旧费、工程维护费、管理人员工资福利费、工程管理费、贷款年利息支出、抽水电费和其他费用等 8 个部分组成。由于各供水区段实际发生的供水总成本费用，除最下游区段只为本区段供水目标服务外，其余区段都要同时为本区段和下游区段供水目标服务。依据收益区段折算水量的比例分摊法，计算各区段总成本费用，得出江苏南水北调供水区总成本费用构成与分摊分
5、析表如表 3 所示。从表 3 中得出，江苏南水北调分摊后的年运行成本为 55 亿元。 5 江苏南水北调“依价补本”差距分析 51 农业水费“依价补本”差距分析 江苏省内农业水费依据省物价局、省水利厅苏价工2000142 文发布的价格标准进行测算，形成的农业水费总量为 29195 万元，占农业供水成本的 791%，从表 5 可以看出，实际收缴量仅为 11007 万元，占指标量的 377%，占农业供水成本的 298%。显然，农业水费存在收取率低和成本补偿不到位两个方向的问题。另外，由于实收的农业水费 80%用于市、县两级水利部门行政事业性经费支出，江苏省级南水北调管理机构要统筹已收的农业水费难度很
6、大。 52 工业水费“依价补本”差距分析 江苏省内工业水费依据省物价局、省水利厅苏价工2000142 文发布的价格标准进行测算，形成的工业水费总量为 10135 万元，占工业供水成本的 826%，从表 5 可以看出，实际收缴量仅为 6757 万元，占指标量的 667%，占工业供水成本的 551%。显然，工业水价存在补本不到位和收取率较低两方面问题。 53 省外取水“依价补本”差距分析 省外取水（指安徽、山东部分地区从江苏境内取水）产生的实际分摊成本为 10419 万元，从表 5 可以看出，省外以水资源费的形式实际补偿为 2675 万元，仅占供水成本的 257%，存在较大的补本差距。 6 江苏南
7、水北调“依价补本”对策与措施 61 调高工业水价和提高水费实收率 由于工业用水效率高于农业，据有关资料估算，用水效率是农业用水的 68 倍，为此，工业用水应按供水成本全额补偿定价，形成的工业水费增量可达 1763 万元。如果工业水费实收率提高 20%，按全额成本计算形成的工业水费增量可达 2380 万元。农业水费实收率提高 10%，按现行农业水价计算形成的工业水费增量可达 2920 万元。通过调高水价和提高水费实收率两项措施，形成的“依价补本”总规模为 7063 万元。 62 规范农业水费使用分配 国家发改委、水利部 2004 年施行的水利工程供水价格管理办法第四条明确规定了水利工程供水生产成
8、本包括固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用，第十三条还规定了基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和 50%的折旧费、修理费的原则核定。根据以上规定，农业水费使用分配方向不仅包括工资性支出、销售费用、管理费用和财务费用，而且还包括应由供水工程分摊的维修费用和各级运行支出。结合江苏南水北调供水区省内供水的实际，如果将农业水费用于工程性维护支出的比例由现状的 16%提高到 26%，可以形成 1847 万元的增量补偿，用于江苏南水北调的“依价补本”支出。 63 降低贷款比例 江苏南水北调总贷款规模为 146 亿元，占总投资比例的 485%，还贷期限为 18 年，按 6%平均利息计算，年均本息支出
9、为 7920 万元。如果将还贷期限延长为 30 年，并尽可能适当安排外国低息贷款和软贷款，按 3%平均利息计算，年均本息支出为 4955 万元，年均供水成本将会降低 2965万元。如果考虑江苏江水北调的前期投入和南水北调江苏为安徽用水支付的 3 亿元投资，将贷款比例降低为 30%，初步估算，年均供水成本将会降低 4231 万元。综合以上两种措施，取其平均数，可以形成 3598 万元的增量补偿，用于江苏南水北调的“依价补本”支出。 64 实施财政补偿 江苏省政府办公厅 2006 年出台了“南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法” ，该办法规定，通过适当提高水资源费征收标准筹集南水北调工程基金，省
10、财政在 9 年征收期内每年安排 10000 万元，共计 90000万元用于江苏南水北调工程建设，至 2014 年。如果此政策延长，每年将会形成“依价补本”10000 万元的增量补偿。 综合以上 4 个方向的措施，江苏南水北调省内“依价补本”年均规模为 22508 万元，年均尚有 32492 万元缺口。解决的办法只有靠向省外跨境供水进行“依价补本” 。如果按年均省外供水 135 亿 m3 计算，综合水价为 024 元/m3，相当于跨境成本水价（037 元/m3）的 649%，这依靠南水北调东线工程管理作出制度安排。 7 结 论 江苏南水北调实行“依价补本”的能力并不强，一些研究成果强调我国南水北
11、调应实行市场机制，实行自负盈亏的管理体制是不现实的。除农业政策和农户的实际承受能力不支持这一结论外，工业用水由于比重较小，提价空间和补本规模也并不支持供水市场化这一运行模式，更客观地分析，由于南水北调（包括江苏）工程的特殊性，依靠公共财政实现“降本补偿”仍然必须， “降本补偿”是“依价补本”的基础。 参考文献： 1河海大学.南水北调江苏段管理体制与运行机制研究报告R.2008 2中水淮河工程有限公司.南水北调东线一期工程经济分析专题报告R.2006. 3吴学春，崔延松等.江苏南水北调水费征收体系及其运行机制研究报告R.2012. 4崔延松.水利工程水费经营性改革的障碍和制度分析J.水利经济，200321（5）. 基金项目江苏省财政厅 2011 水利科技政策研究专项基金规划项目，项目编号：NSBD-JHFZB/KY-04-Z04-2011。 作者简介吴学春（1964） ，男，汉族，江苏扬州人，高级工程师，江苏南水北调水源有限责任公司。研究方向：江苏南水北调规划与管理研究；崔延松（1962） ，男，汉族，江苏宿迁人，研究员，教授，南通大学交通学院。研究方向：水资源经济理论与政策。
