1、街道企业、行政村集中记账财务管理的实施及成效摘 要：市场经济体制促进了乡镇发展，街道企业、行政村处于新的发展阶段，加强街道企业、行政村的资产和财务管理，创新财务管理机制，必然有利于乡镇的经济发展。但是从财务管理现状中可知依然存在不足之处，因此集中记账成为了街道企业、行政村财务管理的有效措施。 关键词：街道企业；行政村；集中记账；财务管理 中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0111-02 前 言 一直以来，因为街道企业、行政村的财务管理欠妥，导致一些群众不满和上访，严重影响了街道企业、行政村的稳定及和谐发展。如果依然采用老模式的财务管理，必须导致
2、矛盾愈演愈烈，影响到街道企业、行政村的经济效益和持续发展。因此，探究在街道企业、行政村中应用集中记账财务管理的实施与成效具有实际意义。 一、 街道企业、行政村财务管理现状 对于街道企业、行政村而言，因为所处位置与环境的特殊性，因此其财务管理必然也就存在一些不足之处，主要体现在如下几个方面。 1.资金管理混乱。管理资金上的主要问题是，其一是库存的余额比较大，像行政村中少一点十几万，多的就高达数百万，而且时常出现打白条借支以及开单据不合理等现象。其二是私自设置小金库，有一些街道企业、行政村发生收入不入账或者延迟入账，采用不合理的开支或者虚假开支替代收入方式。其三是干部一手包揽账务和资金现象严重。很
3、多干部插手现金的收支，钱账独霸，当在调动之时没有及时进行交接账，必然出现无头账。其四非生产性的支出一直比较高。比如租车费、招待费、赞助费以及业务联系费等等，数额庞大。其五政策性的资金常被他用，不能够实现专款专用，一些行政村还发生挪用、挤占等现象。 2.集体资产监管流于形式。虽然很多街道企业、行政村都设有集体资产的监管，但是大都是流于形式而已。有一些街道企业、行政村管理集体资产机构都不健全，根本无法将管理制度落到实处，根本就没有建立资产台账，导致责权不明而流失部分集体资产；有一些行政村应用三资管理中，对资源性的资产进行发包、变卖以及租赁等私自处理，根本不经过招投标或者公开竞价，一些干部暗箱运作。
4、 3.合同管理比较混乱。许多街道企业、行政村中集体承包合同根本就不具备规范、完整台账资料，也缺乏统一的文本。当发包项目时不公开透明，大量存在口头合同、人情合同，时常在行政村中出现干部换合同变现象，合同的随意性大，极难维持合同的严肃性，因此经常发生合同纠纷、不按合同办事等现象。 4.不规范的民主管理。其一是民主管理的意识淡薄，氛围不浓，甚至在一些街道企业、行政村中还存在“一言堂”现象，民主管理、决策以及监督都是流于形式。其二就是民主理财部门形同虚设，根本不能落到实处，起不到应有的监督作用。其三公开财务的时间、具体账务以及相关内容根本不到位，也不完整，仅仅流于形式。 事实上，从财务管理现象来看，存
5、在的问题还比较多，比如一些街道企业、行政村打肿脸充胖子，借钱来办事，致使债台高筑。要想改变这些财务管理问题，就必须要对财务管理进行改革，引进先进的管理方式和手段，因此集中记账就进入到街道企业、行政村的财务管理之中。 二、街道企业、行政村集中记账财务管理的实施 为了改变街道企业、行政村财务管理中存在的问题，在财务管理中使用上集中记账管理模式，作为街道企业、行政村监理的长效机制。具体实施上从如下几个环节入手。 1.加强清账理财工作 在推行会计集中记账之前就必须要对街道企业、行政村财务进行清理审核，相关各级单位要组织力量，彻底清理核对各个村的现金、债权债务以及存款等，通过审计核对无误之后，把财务上交
6、到记账服务中心。在清理之时一旦发现出现各种违规行为及问题，就要依照相关的规定妥善处理。 2.强化相关人员的选聘和技术配备 在街道企业、行政村中要实现集中记账管理，首先要确保相关操作人员的思想素质和业务素质，因为再好的财务管理都是由人执行的，再差的财务管理也是由人执行出来的。怎样才能够选配所需要的高素质会计人员，是相关干部需要重视和思考的问题。某街道企业就是采用从社会上公开招聘模式，对参与应聘人员进行严格初试、笔试、面试，通过这种招聘流程之后，首批录用了 22 名会计，并且所录用会计还必须要具备相应的资格证书。同时，主管部门还要设立集中记账监管中心，对下属的街道企业、行政村的集中记账进行监管。在
7、现代化网络盛行时代最好是利用网络监管财务账目与各个管理中心的情况。四川省某市就建立城乡联网，通过经营管理信息系统对下面街道企业、行政村的集中记账进行监管，取得了较好效果。 3.构建合理体制，确保运作规范 为了保障街道企业、行政村集中记账的财务管理工作有序展开，必须要制定出相关规章制度，出台相应的政策，进而对街道企业、行政村的财务管理工作给予指导与规范。在具体开展中走三个统一。 其一，统一报账的时间。主管部门必须要求下属各街道企业、行政村在每个月 25 号左右将所收入的全部资金存进记账中心为本企业建立的资金专户，而记账中心的会计就对各下属企业、行政村的收入资金汇总做出会计报表。而各个街道企业、行
8、政村支出原始收据，应该由主要干部签字并经过理财部门审核之后，在规定时间内上报到记账中心的集中记账。 其二，公开财务时间统一化。一定要在规定时间将各街道企业、行政村的收支情况进行公开，还必须要在记账中心与街道企业、行政村公开栏中同时公开，还需要保留一段时间。 其三，在街道企业、行政村中设立财务档案室，对财务管理资料进行统一管理。 4.坚强监督保证实效 事实上，要在街道企业、行政村中实行集中记账，就必须要总结过去财务管理失败的教训，强化监督力度，这样才能够取得预期的效果。 其一，人人参与监督。各个街道企业、行政村中所有成员都有知道财务的权利，有管理权与监督权。可以由村民组成的理财小组全程监督财务的
9、实施情况，保障财务支出的合理合法性。如果村民对账目存在疑问，随时可以到记账中心去查询。 其二，监督业务。街道企业、行政村的会计人员要时常与记账中心对本企业、本村的财务进行审核，实现责任制，谁审核谁负责，一旦查出问题就要及时处理。 其三，审计监督。各主管部门要定期安排专业人员对各企业、各村专项审计，审计中发现问题就要及时通报，督促财务整改。还要加强集中记账所涉及到的人员严格管理，严格按照相关制度进行考核奖惩。一旦有人对财务管理提出疑问，就要及时查证，一旦问题属实就要追究相关人员的责任。 三、街道企业、行政村集中记账财务管理的成效 在街道企业、行政村中应用集中记账管理之后，从日后来看，这种新机制、
10、新探索的财务管理，主要成效体现在如下几个方面。 1.规范了街道企业、行政村的财务管理 对财务管理进一步规范，降低了财务支出。引用集中记账管理之后，就实现了街道企业、行政村的会计公职化，中心会计也就不再受到变更干部、换届等各种因素影响，转变了干部干预与控制会计的行为，加强了财务透明度。并且通过这种方式杜绝了干部乱花乱支现象，进一步规范了财务管理，降低了街道企业、行政村非生产性的开支。 2.有效解决了上访问题，确保了社会稳定 过去村民们的参与权与监督权根本不能够保证，而且财务公开上也存在失真问题，经常因为财务问题出现集体上访与越级上访。但是实施了集中记账管理之后，村民有疑问就可以去记账中心查账，这
11、样，各项收支情况就清清楚楚，让村民们一目了然了，有效消除了各种疑虑，自然就不会再进行上访了。四川省某市采用集中记账管理一年之后，上访率降低了 10%。 3.有效遏制腐败，让党群关系更加密切 过去行政村想花钱的时候，只需要一把手一句话就可以花。实施了集中记账管理之后，一些收支都需要通过中心会计监督，由领导干部和理财小组共同确认之后盖章生效，不然记账中心不受理，有效监督了财务开支，实现了财务的公开透明，自然各级干部和村民间的矛盾大大减小，让党群之间的关系更为密切。 结束语 从实践可知，在街道企业、行政村中应用集中记账管理，不但堵塞了财务管理的漏洞，还解决了许多因财务不透明造成的矛盾，理顺了党群关系，进一步加强了基层建设，稳定了农村和谐发展。而且应用了集中记账管理方式，加强了街道企业、行政村的财务管理工作，确保了组织的正常运行，确保了街道企业、行政村和谐稳定发展。 参考文献： 1 成节荣.村级财务管理存在的问题和对策J.农村财务会计，2012， （11）. 2 段应碧，宋洪远.中国农村改革重大政策问题调研报告R.北京：中国财政经济出版社，2006. 3 罗玉林.谈农合作经济组织会计委托代理制的会计核算J.中国农村会计，2008， （1）. 4 张黎明.武夷山市“集中记账”财务管理制度的实施及成效J.福建农业科技，2010， （8）. 责任编辑 杜 娟
