1、借策美国清洁能源战略美国的清洁能源战略可以为中国探索新型工业化道路提供借鉴。 从化石能源向可再生能源转变是世界能源发展的大趋势，近年来我国可再生能源迅猛发展。 12 月 4 日，国家能源局公布的新增发电装机数据显示，今年前 10 个月，我国新能源和可再生能源新增发电装机快速增长，累计达到 3595 万千瓦，为去年同期的 2 倍。其中，风电与太阳能发电装机增长情况最为突出，核电发展也呈现加速增长态势。预计到 2013 年底全国火电装机量占比将首次低于 70%。尽管出现了可喜的变化，但是需要警醒的是，我国可再生能源产业仍处于初级阶段，存在成本高、创新能力弱、配套能力不强等问题。 放眼全球，12 月
2、 2 日，美国环保局局长吉娜麦卡锡表示，中国正面临着严峻的环保挑战，而美国在这方面的经历以及目前所拥有的先进技术和设备，使得中美两国在清洁能源和气候变化领域的合作有着更为广阔的前景。 在此背景下，我们有必要回顾一下今年 5 月美国能源部启动的清洁能源制造计划（CEMI） 。该计划的本质是通过大力支持清洁能源领域的装备制造业，重塑美国全球竞争的领先地位。其蕴含的重大意义值得我们深入思考。 解剖美国能源新政 美国总统奥巴马上任后，先后通过一系列举措，大力支持新能源与可再生能源、节能环保等产业的装备制造业，希望凭借清洁能源制造，重塑美国全球竞争的领先地位。 2009 年，美国颁布了美国复苏与再投资法
3、案 。联邦政府为扶持清洁技术研发及其产业发展，在 2009 年至 2014 年期间向这一领域投入总规模为 1507 亿美元的扶持资金，并由此带动其他公共和私人部门的投资约 3270 亿至 6220 亿美元。法案出台后，在巨大的资金和优惠政策的扶持下，美国清洁技术及其产业得到了较快发展。 清洁能源制造计划是对横跨能源效率和可再生能源的清洁能源技术办公室以及先进制造业办公室战略的整合，专注于美国在清洁能源制造业的竞争力。 为了发展清洁能源，美国首先增加了清洁能源生产研发投入。美国能源部宣布对创新生产相关的研发项目给予 2300 万美元的资助。同时还宣布未来可能投入 1500 万美元用于降低太阳能技
4、术的生产成本，包括光伏技术、聚光太阳能发电以及未来几年能够实现商业生产规模的创新生产技术示范。未来还将发布新的投资计划，支持新的生产创新研究所的发展，这是对奥巴马在国情咨文中呼吁成立国家生产创新网络的支持。在现有努力基础上（即通过工业评估中心提供免费能效评估）美国为制造商提供额外的能源生产培训和技术帮助，并利用国家实验室开展相关分析，确定美国在制造业中的竞争地位，优化战略投资，加强美国在全球能源市场的竞争力。与此同时，美国顺势举办一系列地区与国家峰会，整合制造业重点领域投入，确定提升清洁能源生产竞争力的障碍和机遇，树立完成上述重点工作的地区或国家典型。 另一方面，美国发起了旨在提升美国清洁能源
5、生产竞争力的公私合作。美国竞争力委员会已经与能源部合作，召集政府、小企业、产业界、研究机构以及劳工领袖开展一系列对话，以期提出清洁能源生产行业的发展战略和建议。 借力智能制造 建立基于美国制造、美国能源、美国工人技能及美国价值观复兴基础上的经济，是奥巴马 4 个“美国蓝图”的核心内容。 2009 年 9 月，美国政府发布美国创新战略 ，将新能源技术开发和应用列为国家未来发展的重点领域。2011 年 3 月，美国政府发布能源安全未来蓝图 ，全面勾画了国家能源政策，提出确保美国未来能源供应和安全的三大战略。 但是美国的清洁能源发展也面临着诸多挑战。 首先，美国政府对清洁技术研发的财政支持呈现出逐年
6、下降的态势。到 2014 年底，根据美国复苏与再投资法案安排的财政补贴政策将会有 70%到期；即便不是根据该法案安排的资金也在急剧下降。其次，欧洲国家迟迟未能走出债务危机，对清洁能源技术产品的市场补贴被逐步取消，使得美国清洁能源技术产品的出口市场进一步萎缩。再次，由于页岩气等非常规能源技术的发展和开采成本下降，给清洁能源技术带来极大的竞争压力。 如果没有及时和有目的的政策改革和支持，许多清洁能源技术企业很可能面临破产、变卖甚至被兼并的危险。因此，清洁能源制造计划的推出可谓恰逢其时。 以美国政府公布的清洁能源制造计划为代表的一系列计划，旨在加强顶层设计，将智能电网、清洁能源、先进汽车、航空与太空
7、能力、纳米技术与纳米制造、新一代机器人、先进材料等作为重点发展领域，意图抢占 21 世纪先进制造业制高点。而智能制造领域是清洁能源天然的战略盟友。 智能制造技术是利用计算机模拟制造业领域专家的分析、判断、推理、构思和决策等智能活动，并将其与智能机器融合起来，贯穿应用于整个制造企业的子系统，以实现整个制造企业经营运作的高度柔性化和高度集成化。借助智能制造的基础架构和方法，制造业的经营者能够获得海量数据流，从而提高安全水平、降低环境影响并减少对能源、水和原材料的消耗。随着技术的不断整合，企业可以主动地管理整个生产系统、工厂乃至供应链的能源使用情况。 美国智能制造领袖联盟正着手开发美国首个开放的智能
8、制造技术平台，协作推进信息化在工业领域的应用。在未来 20 年内，美国制造业的能源消耗强度将降低一半以上。 借策美国 美国清洁能源制造计划的推出给我国清洁能源的发展带来了严重的威胁，中国若不能取得清洁能源智能制造技术突破并将其产业化，不仅无法占据此次产业革命的制高点，更有可能在全球新一轮的产业分工与财富版图切割中被边缘化。为此，我国应借鉴美国的清洁能源发展战略，并从以下几个方面入手，打造竞争优势。 中国和美国的电能消耗量和温室气体排放量在全世界排名分别为第一和第二，同时也都是清洁能源投资的领导者。 近几年竞争日益激烈的市场对两国的公司都产生了影响，导致两国之间贸易的紧张局面加深。美国希望通过清
9、洁能源制造计划抢占能源制造领域的制高点，同时打压中国在清洁能源领域的产业升级。相信今后美国针对中国出口的清洁能源产品征收反倾销和反补贴关税的贸易保护主义做法会愈加频繁。 对此，我国应积极通过中美战略经济对话（SED）和中美商贸联合委员会（JCCT）等对话机制来解决彼此的问题，促进两国经贸合作深入发展。同时运用我国在 WTO 中的发展中国家的定位，合理利用优惠政策来维护自身权益。 美国清洁能源制造计划对新一代技术的创新与推广具有明确的区域导向，通过培育邻近产业集群的区域中心，建立能够使创新成果在生产与研究环节之间可以通畅自由转化的大整合体。 美国的这种打造大“整合体”的战略值得中国借鉴。中国在发
10、展清洁能源制造领域最为关键的一点是，不能单一式地发展，而是要多元产业联动，彼此打通，形成产业集群，集聚式发展。 中国可以通过建立产业示范园的方式推动产业的深化发展。让单元小规模整合成多元大规模，发挥规模效应，同时形成互相支撑的产业结构。在重要的区域集群中心，尤其是大城市周边，这种共生利益能够通过企业渗透到当地的供应链，催生出高附加值的初创公司以及上游的创新。 清洁能源制造的发展与政策支持之间是相辅相成的关系。 我国应深入贯彻去年出台的智能制造科技发展“十二五”专项规划 ，发挥产业政策对社会资金的引导作用，吸引各方资金投入，分担企业的资金压力和创新风险，解决用户的后顾之忧。联合政府其他部门、各级
11、科技部门及相关行业协会协同推进，形成合力。鼓励社会资金、民间资本投入到智能制造基础技术与部件、制造过程智能化、智能化高端装备制造技术领域，推动重大自主创新项目实施，促进智能制造产业链上各企业的协调发展。加速智能制造科技成果的转化和推广，提升智能制造技术在制造业企业中的普及、应用及产业化。 建立类似于美国智能制造领袖联盟的非营利性组织，由制造商、供应商、技术公司、制造联盟、大学等组成。通过构建一个智能制造平台的可伸缩式共享基础设施来扫除智能制造系统在开发和部署上面临的重重障碍。智能制造产业联盟的活动以行业为导向，主要围绕可带来重大经济影响、制造创新和全球竞争力的共享基础设施的开发、应用和调整而展开。作为对制造行业的支持，智能制造产业联盟将购买独立公司无法承担的综合性技术。智能制造产业联盟将负责在多个行业领域中构建商业、互用性和技术方面的模型、演示、基础设施以及项目团队。 （作者为赛迪智库世界工研究所）
