1、近郊工业型村镇的人居环境问题及发展策略摘 要：在我国许多城市中都规划有近郊工业型村镇，工业生产带动了近郊村镇的快速发展，同时也造成了近郊型工业村镇用地结构的不合理，工业用地与居住用地交混，极大的影响了村镇居民的生活环境质量。本文通过总结天津市西青区大寺镇这个近郊工业型村镇的现状问题及发展的历程，分析近郊工业型村镇今后的发展方向，对如何改善村镇人居环境，增加村镇居民收入，提高生活条件；如何充分挖掘自身特色，完善镇区功能，提升村镇形象；如何优化资源配置，打造合理的镇区发展结构等一些问题提出了认识和理解。 关键词：村镇规划、人居环境、产业更新、现代服务业 中图分类号：G322.1 文献标识码： A
2、文章编号： 引言： 20 世纪 90 年代后期,我国许多大城市的中心城区土地效益大幅度提升,城市发展空间日趋狭小,近郊区逐渐成为城市发展的重点。这种背景下,郊区城市化已经成为了我国城市化的一种主导模式。大城市的不断扩张和新兴的工业化进程极大地改变了人们原有的生活方式，然而三产的严重匮乏已远远不能满足近郊村镇发展的需要；同时工业高速发展带来的用地结构不合理也开始影响到村镇居民的人居环境和生活品质。 中央国务院于 1980 年至 1982 年三个“一号文件”将农村问题列为全国重点问题后，2005 和 2006 年的两个“一号文件”又将“三农”问题及社会主义新农村建设问题作为了全国的重点问题，并提出
3、了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 20 字方针。强调城乡统筹发展是坚持科学发展观、树立以人为本的思想、构建和谐社会的重要途径。因此，尽快实施城乡统筹规划，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，优化空间布局，加快建设成为当务之急。 笔者在工作中负责了天津市西青区大寺镇整体城市设计和西青区大寺镇控制性详细规划 ，在两个不同层面的规划中解决空间布局、产业结构、设施配套上的合理性，更希望能通过规划引导村镇发展。 一、发展现状及发展机遇 1、发展现状概况及问题 大寺镇域内包括大寺镇及西青经济开发区两部分，西青经济开发区目前已经发展成为以电子信息产业为龙头，汽
4、车配套、生物医药为主体的多功能、现代化、国际化的工业园区，是中国北方投资回报率较高的开发区之一。在带动大寺镇的经济飞速发展的同时，也给村镇发展带来了许多不可避免的问题： 土地使用结构不合理，较大比例的低层次居住用地和工业用地反映了用地结构的不合理状况，土地价值未得到充分体现； 镇区内功能布局混杂，工业用地与居住交混的形态，极大地影响了该地区的环境质量；尤其是区内仍有大量的平房地区，这种低效土地使用方式，需要大规模改造升级；公共设施与绿地缺乏，尤其是公共服务设施分布不均、建设标准低，需要在将来的地区发展中重新制定标准、高标准布局。 2、发展机遇与优势 随着天津市发展的快速扩张，全市人口郊区化，作
5、为中心区交通干线的卫津南路、友谊南路以及解放南路分别向南延伸穿过镇区，与中心区提供了便捷的交通联系。生活在大寺这样的近郊区已经成为城市发展的必然趋势。 天津市为了促进现代服务业发展，给予在津的企业总部、金融业、物流业多项财税优惠支持，这项政策极大的促进了现代服务业的发展，增强区域服务和辐射功能，城市的郊区化促进郊区商业消费的发展。 二、工业城市的发展趋势及定位 1、工业城市的发展趋势 第一代工业园区工业园区：分布在靠近村镇的边缘，主要基于工业，而不是研究和办公及商业，建筑档次低，缺乏整体规划，生产与居住分离。 第二代工业园区企业+社区：分布在高速公路与居住社区相连接的出口地段，逐渐从工业为主向
6、制造+办公演变，规模不大，生活区与工业区分离，对城市交通体系较依赖。 第三代工业园区企业+社区：向远郊区发展，主要依赖私人汽车交通，工业制造逐渐退出，以生产性服务业+城市功能为主的办公、研发及商务园区，多个企业的相似办公部门集合的生态型办公区，生活配套跟进。 第四代工业园区科技新城：包含居住、商贸、教育、休闲娱乐等多功能综合体，城市综合功能区，产业城区。 根据 2007 年西青区统计年鉴，西青区第三产业的发展较为滞后，与天津市第三产业的比值相差 12%，大寺镇还低与西青区整体水平，目前正处于工业园区的第二到第三个阶段。主要以第二产业为主，工业制造业为主导产业，第三产业的发展滞后，阻碍了区域的整
7、体经济发展水平。 2、经验借鉴与启示 上海闵行经济技术开发区创建于 1983 年，1986 年 8 月经国务院批准为国家级经济技术开发区。现在的闵行园区总面积 3.5 平方公里，是国家级开发区中占地面积最小的工业开发区。 闵行的产业园区及工业用地规划主要分布在南部，是西南地区主要工业基地、科技及航天新区。得天独厚的区位和交通优势，并借助于工业产业的发展优势，城乡结合处的区域经济发展迅猛，第二产业和第三产业都得以长足的发展。 案例总结与启示 3、发展定位 大寺镇是以西青经济开发区、微电子工业园区以及镇域内现有工业产业为依托，以现代服务业为特色和目标，以发展高新技术产业化为方向的综合现代服务型科技
8、新城。 三、规划策略 1、用地发展模式研究 本次规划先对城市空间发展模式深入研究，对大寺镇产业空间发展模式进行了突破与创新，使规划具有可操作性，为未来的发展留有足够的余地。 把规划范围内的用地统一划分为两类，即工业园区用地和服务园区用地。通过这样简洁的用地划分即有利于产业的发展与布局，也便于管理。规划的空间发展模式为工业用地与服务用地成楔形嵌入式的发展模式。采用嵌入式发展模式不仅避免了上述问题，还由于板块的合理划分减少了交通量，避免过量交通带来压力。每一个呈板块状嵌入到工业园区的服务园区都是一个特色突出、功能完善、布局整合的综合区。在保证各区域主导功能的前提下都能解决居住、娱乐、休闲等配套功能
9、。 2、城市综合体 城市综合体，是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间中的多项进行组合，并在各部分间建立一种相互依存，相互助益的功能关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体，提升镇区活力。 3、村镇形象建设 以北部商务金融区为核心向南放射扩展，形成各具特色的金融街、风情街、门户景观大道、生态景观大道多条特色街道作为城市景观轴线，全面提升镇区风貌。 4、空间与用地的缝合 五大功能板块：镇区现状因开发区用地被切割成数个板块，规划结合原有工业布局，整合可发展的土地资源，采用楔形插入的方式，形成商务金融板块、活力生活板块、村镇产业板块、商贸物流板块、新家园生活板
10、块五大板块，缝合开发区与镇区在空间与用地上的割裂。 四、规划实施情况 2009 年 03 月， “大寺镇总体城市设计”获得了大寺镇政府及相关部门的认可，原则通过，并获得 2011 年天津市优秀村镇规划设计二等奖，对编制大寺镇控制性详细规划起到了很好的指导作用，提高了可实施性。2010 年 5 月依照大寺镇总体城市设计完成的大寺高新技术产业园控制性详细规划通过专家评审，目前该项目已经进入施工阶段。此外大寺镇多个单元的“一控规两导则”的编制正在同时进行，新家园生活板块也进入了修建性详细规划的成果编制阶段。大寺镇的经济保持健康、快速、高质的增长，经济结构更趋合理，经济总量实现了历史性突破，农民人均纯收入达到 16617 元，人民生活水平不断提高。 产业可以给一个城市带来经济的迅速发展，也会给城市的发展带来很多制约，如何依托产业环境，来弥补工业化集群落后的配套服务，是产业的再一次提供发展动力，也是完善城市功能、提升城市形象的重要手段。 参考文献 1 城市观察2009 年第 01 期 王建军 2 西青区大寺镇商业商务规划定位报告世邦魏理仕 作者简介 李斌，男，1983.01，大学本科、天津大学城市规划设计研究院，规划师，初级 徐婧，女，1984.10，大学本科、天津市城市规划设计研究院，规划师，初级
