1、论“三非案件”处置对策摘 要 “三非”人员指非法入境、非法居留、非法就业的外国人，本文针对“三非”外国人犯罪日渐增多的状况，提出相应得解决对策。 关键词 “三非案件” 处置对策 非法入境 作者简介：丁瑞、姜博仁，中国人民公安大学本科犯罪学专业。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）01-076-02 2012 年 5 月 9 日，平安北京微博发布这样一则讯息：“昨夜，新浪微博上一醉酒男子在宣武门附近对一女子实施侵害、被路人制止的视频受到大家关注，并询问相关情况。经“平安北京”调查了解，现将情况通报给大家：2012 年 5 月 8 日 23 点许，外
2、籍男人在公共场合对中国女人进行猥亵，路人发现后制止并报警。随后警方将男人约束至酒醒，现已依法对其进行拘留审查。该男人为英国籍，持旅游签证。 ”并称此案正在进一步审理中。 针对近期一些列外国人侵犯中国公民权利事件， “童话大王”郑渊洁发起了一项民意调查，高达 94.3%的人力挺“提高外国人入境中国的签证门槛，查外国人的存款、房产、有无工作” ，只有 5.7%的人支持“保持外国人入境中国签证的现状” 。就在这股声浪中，北京市公安部门宣布开展清查非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人的“百日行动” ，引来舆论广泛关注。 近年来，我国已成为越来越多外国人的“淘金”目的地。据公安部出入境管理局统计
3、，近年来华人数居前十位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、越南、蒙古、菲律宾、加拿大。去年外国人入出境共计 5412 万人次，比 2010 年的 5211.2 万人次增长 3.8%。除了观光休闲、访问、会议商务基本持平外，服务员工、就业都上升了数十万人次。随着越来越多的外籍人员融入我国社会，一些外籍不法人员也混杂期间，从事非法犯罪活动。 “在华外国人多了，由此引发的犯罪成了社会问题。但不能说因为他是老外，就对他网开一面。 ”刑法学专家、中国政法大学刑法研究所的阮齐林教授对中国青年报记者说。这些外籍人员有很多无生活来源，无稳定住所，无正当职业，甚至专门从事非法犯罪活动。 这次“
4、百日行动”北京警方发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查，重点部位定期整治，严格审查签订申请等措施。加大整治“三非”等外国人非法犯罪工作力度。清查行动一部分是以在大街上随机行、厉行检查以及入户检查等方式展开，除此之外，北京市公安局还将充分发挥群众的力量，对外公布专门的举报电话，市民一旦发现有“三非”人员的线索除了可拨打热线电话，还可以向当地的派出所举报。而“三非”外国人一旦核查属实也将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境。但是，值得我们思考的是，这项专项整治活动只持续到八月，却由于国内外各种因素的干扰，不了了之。面对“三非”问题，我们究竟该怎样做？ 一、对外外国人管理加强和整治 面对外
5、国人的非法犯罪行为，我们的法律不能内外有别。应取消对外国人的超国民待遇。中国目前存在两种情况。一方面合法来华的外国人越来越多，同时各种非法违法行为的外国人也多了，应该是一个累加效应，到了 21 世纪，这种违法犯罪的势头是逐年增加的趋势。另外一方面对这两年中央也提出社会管理改革创新的问题。公安机关从全国角度讲也在研究如何加强对社会的管理、服务、控制。其中必然要涉及到一方面是清理“三非”人员。 二、树立正确的态度 在 2008 年北京奥运会之前的时候，有一首歌就快速的开始流行了就是北京欢迎你 。其实到现在为止北京奥运会落幕马上都快四年了，但是这首歌依然流行，因为它代表了北京这座城市对天下所有宾朋的
6、一种欢迎态度，北京欢迎你。但说句实话，越来越觉得北京可不一定欢迎所有的你，假如你是非法入镜，你是非法居留或者你是非法工作的这样的“三非”人员的话，北京就不欢迎。我们应该注意的是，清理“三非”人员并不代表中国不对外开放了吗，对外国人不友善，我们国家自改革开放以来，无论是法律制度还是工作管理的政策，我们都是非常欢迎外国朋友来中国的，我们有很多外资企业，外国人都参与其中。当然我们在提供便利为外国人在华工作、学习、就业提供便利的同时，我们对出现的一些非法行为，非法的苗头也应该进行及时治理，这两项应该是并行不悖的，应该明确说来中国的外国人绝大部分都是友好的，都能够遵守中国的法律法规，能够和中国公民和谐、
7、友好相处。但是确实有少部分人，不遵守中国的法律制度，不遵守中国的风俗习惯，甚至发生一些侵害中国公民利益，侵害中国国家主权，国家利益的事情，应该说这两个方面不矛盾。 同时，需要注意的是要防止片面民族主义的偏见。不要一说到英国流氓，很多人就会想到百年耻辱，想到英法联军等等，其实这就属于过度了。我们该用法律去做准绳，既不因为他是外国人好像涉及到外交了，我们就睁只眼闭只眼，另外一方面也绝不必上升到一个多么历史遥远。他只要犯罪我们就去打击。要么是友人，要么是犯罪嫌疑人，这样的话中国也有助于成为一个更加有效的法制国家。 三、推进加强外国人管理改革 中华人民共和国外国人入镜出境管理法 、 中华人民共和国国籍
8、法为 1980 年公布实施，外国人在华就业管理依据的也是 1996 年原劳动部、公安部等部门联合发布的外国人在中国就业管理规定，多年未曾修改。改革开放以来我们这些法律制度现在显然出现了滞后。我们的管理手段和方法有一些缺失。比如说公安、外交、教育、工商、劳动等部门这些部门沟通联系的不太好，信息不能共享；公安机关内部各个警种不能联动等。 近年来，把外国人，涉外的案件处置权力就会下放到县一级公安机关成为一种趋势。其中起决定作用的因素是基层公安部门的处理能力问题，而实际上恰恰一些基层派出所在操作上缺乏相关经验和知识。我们国家政策方面是外交无小事，所以我们对涉及到外国人犯罪这一块警察处理起来都很谨慎，尤
9、其是一些没有经验的基层派出所，他们遇到外国人非法犯罪问题的时候，他们往往不知道该怎么做，就是我们常说的，不敢管，不会管，管不了。他在处置过程中处理比较慢，不是很果断，有很多事情要请示上级，如果上级如果回复的比较慢的话，有时候容易造成事态进一步扩大。因此，加强对这方面的培训教育，至关重要。 四、建立高效的数字化信息系统 建立高效的数字化信息系统，可以帮助我们有效的追查和遏制外国人的非法行为。我们应进一步推行签证制度的改革，如果外国人签证带有他的生物特征，生物信息，比如他的指纹，我们就很快能够根据他的入镜记录查清，核实这个外国人的身份。同时，如果外国人进入我国一些偏远、敏感地区，公安机关可以快速、
10、高效的掌握其动态。 五、加强立法 加快修订出台新的出入境管理法 ，有助于从源头上去解决“三非”外国人的问题。13 年正式施行的新法可以为为治理“三非”外国人提供一个有效法律保障。在草案中，对“三非”外国人非法处罚力度有了进一步提高，包括提高罚款数额在全国主要城市设立一些非法外国人的拘押场所，包括加强对非法外国人的清理和遣返，各项措施都会进一步落实，可以预见新的法律颁布以后，各地公安机关全警联动会把中国的“三非”外国人的上升的势头加以有效遏制。 总而言之，涉外警务行为不是简单的执法行为，更是一种政治行为、外交行为。从历史上来说，中国的涉外警务一直处于“民不举，官不究”的守株待兔状态，北京此次的“
11、百日行动”一下由静态执法转为动态执法，必然引发世界的强烈反响。我们刚加大对“三非”人员的打击力度，中国留学生就遭到不公平待遇，在外工作人员遭到遣返，我们不得不思考如何采用一种常态执法的模式，逐渐转变这种境况。在这过程中，遵循诸如互惠原则、对等原则等一系列的准则至关重要。我相信，随着中国经济的发展，国际地位的提升，用工荒问题、留学问题会得到更好地解决，取消外资企业超国民待遇，对“三非”外国人实现常态化执法，指日可待。 参考文献： 1向党.涉外警务.中国人民公安大学出版社.2004 年版. 2方福建.血泪之鉴.法律出版社.2011 年版. 3辛闻.我国将设三非外国人拘留所，下放涉外案件处理权.中国警察网. 4王思斌，熊跃根.社会工作导论.高等教育出版社.2004 年版.
