1、论市政工程造价控制存在的问题及对策摘要：城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度与城市形象的塑造。随着城市基础建设投资力度的增大，本文从市政工程及造价控制的重要性，分析了市政工程造价控制存在的主要问题，并对此提出了加强市政工程造价控制的具体对策。 关键字：市政工程造价控制存在问题对策 中图分类号：TU99 文献标识码：A 引言： 近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进入了大规模的市政设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。 一、市政工程及造价控制的重要性 1、市政工程简介。 市政工程是指
2、以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力与管理水平上都得到了很大的提高。但是，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。 与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但
3、现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，而且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而难解决。 2、市政工程造价控制。 造价控制是由项目规划决策、招投标、施工、设计变更以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度还没完善，导致
4、工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。 3、目前工程造价管理面临的主要问题。 (1)造价管理部门政策出多门。由于我国长期受计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。 (2) “无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是
5、否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低标中价，同时也埋下了工程质量事故的隐患。 (3)工程设计标准难以控制，严重浪费。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润” 。 (4)部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。 (5)“三超现象”普遍存在, 主要是指决算超预算、预算超概算、概算超估算。部分业主单位为了争取项
6、目能顺利通过，采取“化整为零” ，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，决算时又超过预算。 二、市政工程造价控制存在的主要问题 1、全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。事实上，前期阶段的管理工作是很重要的。工程概预结算胡编乱审，计价行当不规范，随意高估冒算，装饰装修及特殊工程造价，行业垄断，漫天要价，设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控，随意更改设计，现场签证混乱，对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，损害了国家企业
7、利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。 2、工程造价非法竞争有随意高抗与低压工程造价，相互攀比，竞争压价。 3、合理确定与有效控制工程造价的法规还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行虽“量价分离”已提出了多年，国家建筑部颁布了工程量计算规范及相关的法律制度，应当说工程实物量消耗量的计算已有明确依据。目前， “价”是活的，但设备、人工、材料的价格信息不健全，这就容易造成甲、乙双方结算时产生扯皮现象。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计与限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作
8、量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。如：一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工，在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能臆断决定，造成损失。 4、施工阶段随意变更原有设计工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的
9、合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性与合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。 三、加强市政工程造价控制的具体对策 要加强市政工程造价控制，一定要对工程实行多层次的动态造价管理，将工程预结算的审核控制贯穿于建设项目的全过程,使工程随着市场经济的变化,进行投资的确定与变更,以更加合理地确定造价。 1、应重视工程项目前的造价管理工作。前期的管理具体内容包括：多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额，提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。严格按基本建设程序办事，并做好市政项目的储备工作。
10、实行设计招投标制度，积极推进限额设计，引入价值工程分析方法。 2、应加强市政工程项目实施中的造价控制。在招投标管理阶段，招标文件应明确规定工程造价的计价方式、定额及费用的取定、以及增加工程的结算方式。项目实施阶段，则必须做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订，应做到文字准确，措辞严谨，以减少合同疏漏导致的扯皮问题。施工中引起变更的原因很多，因此在施工过程中，需要严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，并实行分级控制、限额签证制度。建设单位还应加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、
11、现场签证、额外用工及各种预算外费用，必须的变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。 结束语：市政工程造价控制直接影响到市政工程企业的竞争力， 从根本上影响到市民的基本生活，因此，一定要要做到有效的控制。 参考文献： 1 赵桂华，刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用j.黑龙 江科技信息，2008(1 3)：4 9. 2 刘建平, 赵伟, 王志华. 对市政工程造价控制的几点建议J. 黑龙江水利科技, 2002, (04). 3 王炜. 关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考J. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2010, (10). 4王志文;对建筑工程造价控制的存在问题及对策分析J;四川建材;2010 年 01 期
