1、某建设项目代建制管理模式优化摘要：代建制作为基本建设领域新的管理模式在我国受到人们的广泛重视。本文以天津某建设项目为研究对象，对其在代建制管理过程中暴露出的问题进行了总结、分析和归纳，结合工程实际提出了以最大程度地提高代建制在基建项目实施过程中的管理效率为目的的优化建议。 关键词：代建制；建设项目管理；优化； 中图分类号： TU7 文献标识码： A 一、代建制的内涵 公益性政府投资项目代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理人，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用人的制度。代建期间代建人按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，代
2、建制促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 代建制包含有“代建”和“制度”两重意义：“代建”是指投资人将建设项目的建设任务委托给专业化工程项目管理公司来完成；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。国家在现阶段提出代建制，是政府职能转变的需要。这一制度理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，使政府从工程的具体组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变。政府有关部门从项目的具体实施
3、者变成了真正对项目实施监督的监管者，工程项目的监管力度大为加强，同时也减少了腐败行为的发生。 代建制模式中，代建人与投资人和使用人签订合同是一种商业化运作。通过合同的约束，代建人能自觉按投资主体的要求严格控制投资。主动按照经批准的规模和标准实施项目建设，从而限制了使用人的随意决策。打破了工程项目使用人、施工单位和监理单位间既存的利益链，保证了投资主体的根本利益。 二、代建制模式下的建设项目目标控制 代建制模式下的项目目标控制，是以质量控制、进度控制、投资控制为主要控制内容，通过组织措施、技术措施、经济措施以及合同措施，经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节，对建设工程项目目标控制的全过程进
4、行动态控制。使得项目实施过程的每一次控制循环结束都有可能使工程呈现出一种新的状态, 或者是重新修订计划, 或者是重新调整目标, 使工程项目在这种新状态下继续开展。总之，代建制模式更能保障建设项目目标在施工全过程中的有效落实。 三、代建制符合建设项目管理模式的发展方向 “自建制”弊端很多。长期以来，政府投资项目一直实行由使用单位提出项目建议书，政府投资主管部门审批，财政部门核拨建设资金，再由使用单位组织基建班子进行建设的“自建制” 。这种体制存在的诸多弊端集中体现为：一是超投资问题严重，普遍存在概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象；二是临时组建班子，缺乏建设所需的专业工程管理和技术人
5、员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；三是建设使用单位自身行为不规范，一些政府部门既负责投资审批，又负责组织实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，极易滋生腐败。 代建制项目管理模式的产生，真正实现了“投资、建设、管理、使用”相分离。 “代建制”使现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系被政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系所取代，各方的责任、权利、义务得到明确界定，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权力寻租之路，从源头
6、上有力地遏止了建设领域腐败现象的发生。它的产生，提高了工程项目管理水平，改善投资利用率，顺应了非盈利性政府投资建设工程管理领域的需求。因此，实施代建制符合建设项目管理模式的发展趋势。 四、代建制管理模式的实践 在该项目项目管理过程中，体现了代建制管理模式的诸多优点，主要表现在如下方面： 全过程跟踪审计 全过程跟踪审计是指在专业的项目管理公司对建设工程进行管理的同时，聘请专业的审计公司，对每笔资金的去向进行审计，保证资金的有效利用，是该项目目标成本控制方面的重要举措。 图纸变更控制 在代建制管理过程中，最大的特点就是，每一个决定都会有一张多方签字审核的审核表。在图纸变更控制方面也同样如此。以往的
7、政府投资项目，由于投资人与使用人相分离，在项目建设过程中使用人各部门任意提出图纸变更的要求，这样不仅给工程施工造成巨大的困扰，影响施工进度；从另一方面来看，这样的图纸变更很容易造成“三超”现象。因此，代建公司高度重视图纸变更控制力度。 五、代建制目前存在的主要问题及原因分析 虽然代建制管理模式本身具有众多的优势，但是作为一种新兴的管理模式，在其实施过程中依然会暴露出一些问题。 变更频繁 尽管代建公司严格控制图纸变更，但是在项目建设实施过程中，该问题仍给代建公司和施工方带来了困扰。产生变更的主要原因是各个部门按照本部门的需求特点，向施工方提出各种功能方面的变更要求。这些要求不仅缺乏科学性，也不能
8、从工程施工的全局出发。不仅影响投资效率的提高，而且在极大程度上影响了施工方的施工进度，影响工期的按时完成。 代建管理模式在理论上解决了“投资、建设、使用、管理”三者的相分离，本可以避免变更频繁出现的情况。但在项目实施过程中仍然存在这种问题，其原因在于：代建公司作为业主的延伸，缺乏否决业主方面所提出的不必要变更的权力，导致了施工过程中频繁变更。 最终决策权，影响工程进度 从工程实施的过程来看，很多关键性决策都必须由建设方领导开会讨论后决定。在建设方排期讨论、代建公司等待决策的过程中，往往会对工程的进度造成影响。 与代建公司配合不够紧密 代建制在我国尚属于新生事物，很多人并不了解其实质，大家在思想
9、上对代建制优势仍持怀疑态度，很容易导致建设方与代建公司之间的配合不紧密问题。 六、代建公司目前存在的主要问题及原因分析 代建公司虽然拥有以往管理体制下的丰富施工经验，但如何能够通过员工之间的默契配合，使这些经验为代建公司所用，促进建设项目目标控制效果达到最优，仍是我们值得探索的问题。从工程实践来看，代建公司仍然有很多方面需要改进和完善。 人员素质 代建公司的一些人员，不能本着学校利益第一、投资方利益第一的原则进行日常的管理工作。其表现在，事情责任人不明确，工作态度不够积极。 经验不丰富 代建公司管理经验不够丰富是最为突出的问题。代建管理公司较为年轻，专业人员的配置、高水平管理者的配置都较为欠缺
10、。 代建公司缺乏有效的激励机制，奖罚机制不够完善是产生上述问题的重要原因。由于缺乏有效的激励机制，员工工作的积极性不高，没有吸引到高水平、经验丰富的管理者，直接影响了代建公司的管理效果和企业形象。 七、 代建制管理模式优化建议 有效改善代建公司决策权 国外的代建管理以项目管理公司全面委托为主要形式，代建制传入中国后结合我国国情，项目管理公司大多只能是业主的延伸，这样的改变使得代建公司的决策权受到了影响。但为了建设项目目标控制最优化这个共同的目标，一方面，代建公司可提高合同条款的履行力度，业主方可增加奖励资金，在约束条件与激励机制共同作用下，代建公司的科学决策会使得工程的目标控制效果进一步提高；
11、另一方面，业主在施工方及监理方面前，需有意识地提升代建公司在其心中的决策权地位，以便于其管理过程的顺利实施。 有效加强建设方与代建公司的交流与沟通 建设方代表应该加强与代建公司之间的良好沟通，起到桥梁作用，使代建公司的项目建议在最短时间内得到建设方领导的最终审核意见，成为建设方利益最忠实的代表，通过与代建公司的默契配合，监督并保障建设方的切身利益。以下是对于加强建设方与代建方交流与沟通的几点建议： 第一、保证代建方领导与建设方领导的会议沟通。尽管领导的时间有限，但必须以会议的形式保证双方之间的沟通，才能确保在工程施工管理过程中凸现出的问题得到及时解决，确定出有利于工程目标控制实施的改进措施。
12、第二、代建公司保证现场常驻领导。代建公司作为专业的管理咨询机构，同时管理多个工程，但必须保证现场有常驻领导。一方面，有利于及时解决现场突发问题；另一方面，可以及时发现建设方与代建方之间存在的配合问题。常驻领导不仅能保证建设方领导与代建公司的沟通问题，又可加强交流沟通的时效性。 优化人员组合 人员素质的高低，对项目管理公司今后的发展状况起着决定性作用。目前的代建公司仍然有机会，在不断的工程实践过程中积累经验，提高自身的管理水平。在今后人员使用的问题上，代建公司应注意以下原则：第一，不断提高公司内部人员间的相互协作能力；第二，大力吸引贤才，不断改善公司人员储备质量；第三，有效利用每一个人力资源，做
13、到不埋没、不浪费。随着代建制的日趋成熟，调动公司每一名员工的积极性，将成为项目管理公司日后发展壮大过程中的又一工作重心。 尽可能控制变更数量 为改变该项目实施过程中变更控制效果不明显的问题，应从以下方面进行改进: 第一，作为建设方，在项目伊始应做好充足的准备工作。重点对各个部门功能需求意见的征集、整理工作。以功能需求为前提，以高性价比为参考值，广泛征求意见，为工程开工准备好具有实施价值的书面资料。 第二，建设方控制实施过程中来自于建设方的变更。随着工程的进行，图纸更加直观，这样便会产生一些来自于建设方的变更要求。这些要求在到达代建公司之前，建设方应进行过滤，取消不必要的功能变更，降低代建公司的决策难度。 第三，代建方加强监管力度。由于代建公司组织机构的庞大，在建设初期，存在一些责任不明的情况。这样的管理漏洞，对后期施工的进行将产生直接影响。 第四，施工方改善工作态度。工程开始前的设计交底会议，施工方未给予足够的重视。由于此原因造成的变更，在该项目中也较为普遍。 在项目开始之初，通过合同的签订，明确了项目建设单位和代建管理单位之间各自的权利、责任和义务。在项目实施过程中，各方都应积极落实自己的责任和义务，共同控制施工过程中出现的问题，保证项目目标控制的有效落实。变更的数量，不仅影响工期进度而且会作用于目标成本控制。因此，有效控制变更数量对于项目建设目标控制体系的实现举足轻重。
