1、内蒙古中小企业集群发展的问题与对策摘要 中小企业是内蒙古地区国民经济高效运行和发展的重要力量，产业集群的形成与发展为中小企业的快速发展带来了有效途径和契机。本文以呼包鄂经济圈为例，重点分析了内蒙古中小企业集群发展的现状和存在的主要问题，並从推行现代企业制度，提升技术创新能力，培育龙头企业，加强分工与协作，完善服务体系等方面提出了促进内蒙古中小企业集群发展的建议与措施。 关键词 中小企业集群；现状；问题；对策 中图分类号 F276.3 文献标识码 A 文章编号 1006-5024（2013）01-0090-03 一、内蒙古中小企业集群的发展现状 随着西部大开发的不断深入，内蒙古中小企业产业集群发
2、展迅速。截至 2011 年 6 月底，内蒙古地区共有中小企业 158245 户，占全部企业总数的 98.4%，全区按盟市地域划分具有一定规模和较好发展基础的中小企业产业集群共有 36 个，其中工业总产值达到 100 亿元以上的中小企业产业集群有 5 个，达到 50100 亿元的集群有 11 个。近年来，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市打造出了一批优势产业集群，初步形成了乳业、生物制药、钢铁、铝业、稀土、装备制造、能源、电力、化工等产业基地，三市的经济总量和财政收入均占全区一半以上，现已成为内蒙古最具活力的城市经济圈。笔者对呼包鄂经济圈的中小企业及相关部门进行了问卷调查，目前内蒙古中小企业集群发展呈
3、现出以下一些特点。 （一）在形成方式上，以政府推动为主 我国的中小企业集群主要有两种形成方式，一种是在地方政府的设计和推动下形成的，如国家扶持的创新科技园、工业园等；另一种是由企业本着利益最大化原则而自发形成的，如浙江省的中小企业集群。对内蒙古自治区而言， 内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见明确了中小企业集群化和园区化发展的方向，各地方政府不断加强相关政策的落实，加大扶持力度，並取得了显著的效果。例如，包头市在政府的推动下，已经建成 9 个具备一定产业规模与特色的工业园区，集聚了 1200 多户中小企业，工业园区已成为产业集群形成的有效载体，並对产业集群的形成和发展发挥重要的
4、支撑作用。另外，笔者还对鄂尔多斯地区的中小企业进行了深入问卷调查，结果显示：在影响中小企业集聚的因素中， “政府优惠政策”因素被排在了第一位，其次为“资源优势”因素和“靠近市场”因素（见图 1） 。由此可以看出，内蒙古自治区中小企业集群发展是以政府推动为主的。 （二）从产业集群发展的生命周期来看，基本处于起始阶段 内蒙古中小企业集群主要依托自然资源优势而形成，如乳制品业、农畜产品加工业、羊绒制品加工业、有色金属加工业、农机设备制造业等。呼包鄂经济圈中小企业集群的发展较好于内蒙古的其他地区，但是呼包鄂经济圈中小企业集群与浙江、广东等发达地区相比，则显得数量少，规模较小，产品档次偏低。实际调研结果
5、显示，70%以上的中小企业还属于分散化经营，並非通过集聚求得发展。从产业集群发展的生命周期阶段来看，呼包鄂经济圈中小企业集群仍处于起始发展阶段。 （三）多属于劳动密集型行业 当前，内蒙古中小企业集群大多数集中于资源型行业，如乳业、农畜产品加工业、有色金属加工业、铝产品加工业等，基本上属于劳动密集型行业。 二、内蒙古中小企业集群发展存在的主要问题 （一）集群企业人员素质偏低，多采用家族式管理方式 中小企业集群的成长离不开高素质的人才。在人员素质上，一方面表现在企业家资源比较匮乏，缺乏对多变环境较敏锐、具有创新精神和冒险精神的企业家，他们对知识和能力的关注也普遍低于全国水平。另一方面，集群企业内部
6、的人力资源素质偏低，这是内蒙古自治区中小企业集群发展的重要影响因素。目前，内蒙古自治区多数中小企业没有建立现代企业管理制度，企业通常采取业主式经营、家族式管理模式。随着企业规模的扩大，管理复杂性不断上升，家族式的集权管理导致企业难以接受新的管理思想和手段，使企业缺乏发展动力，面临发展障碍。 （二）集群创新能力比较弱 内蒙古自治区中小企业集群技术创新动力不足，技术创新水平较低，36 个中小企业集群中只有 16 个集群设有研发机构。如图 2 所示，被调查集群企业所采用的技术多为引进或模仿，自主创新较少，更缺乏持续创新能力。 （三）从事主导产业和相关产业的企业数量少 成功的产业集群的一个重要特征是有
7、大量的企业集聚在特定地理位置，通过集体效率来获得集群的发展。只有足够多的企业在特定空间集聚，才能使集群企业获得外部规模经济和外部范围经济效应。但是，内蒙古自治区中小企业集群内的成员企业数量少，企业衍生能力不足，难以吸引外部企业进入，不能够获得规模经济效应。比如，内蒙古自治区发展较好的乳制品集群，除了几家龙头企业外，没有更多的从事乳品生产及延伸加工的中小企业，整个内蒙古自治区规模以上的乳品加工企业也不过 33 家；在呼和浩特的绿色农畜产品深加工盛乐工业园区，与蒙牛阿拉、宇航人沙棘等知名企业相配套的食品企业只有 17 家，其中建成投产的只有 12 家。 （四）企业间的分工协作程度低 内蒙古自治区中
8、小企业集群的集聚效应未充分显现，主要表现集群企业之间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工和协作，部分企业作为单独个体面对市场竞争，这样严重影响了企业竞争力和社会资源配置效率，造成交易费用的增加，不利于企业技术创新和进步，集群企业无法享受到规模经济效应。如图 3 所示，被调查集群内上下游企业间缺乏交易合作、技术合作等，同一生产环节上的企业间也很少有联系，尤其是实力弱的小微型企业与实力较强的同质企业间根本没有进行交易和联系的途径。 （五）集群内的中介组织欠缺 中介组织是中小企业集群正常运作的支持系统，是地区经济发展的润滑剂。当前制约内蒙古中小企业集群成长的一个关键因素，就是中介服务和公共产品严重不足
9、，满足不了集群化成长的需要。图 4 显示了集群企业与相关组织的联系情况的调查结果，即被调查集群企业主要依靠“私人社交”来获取有关市场、产品、交易等信息，所占比例达到70.8%。我们还发现，大多数园区没有行业协会等中介组织，集群企业普遍认为行业协会等中介组织对集群的发展作用远不及政府。 三、促进内蒙古中小企业集群发展的对策 （一）加强推行现代企业制度，重视人力资源的培养与开发 通过企业产权制度、分配激励制度、内部组织制度等方面的改革逐步推动中小企业建立现代企业制度。集群企业领导者可以通过自学、到高等院校进修等方式提高自身素质，或到其他知名企业进行实地参观、考察，学习管理经验，以不断提升中小企业的
10、管理水平。另外，集群企业要注重人力资源开发和人员素质的提高，加大人才培育力度，持续安排资金对人员进行培训，采取“走出去” 、 “请进来”等多种方式加强人力资源的开发。 （二）提升集群技术创新能力 一要增强中小企业自身的创新能力。企业是创新的主体，要充分利用内部条件和外部扶持，不断增强自主创新的意识和能力。二要重视集群企业间进行合作创新。合作创新是提升集群技术创新能力的有效模式，集群企业要拓宽视野，不断加强与相关企业的密切联系和知识技术的交流，建立开发式创新网络，突破自身资源的限制。三要加强产学研结合。充分利用地理位置临近的优势，加大与集群内知识性机构的业务培训、交流活动等，通过不断积累，建立和
11、完善技术合作机制；政府相关部门可以定期或不定期举办集群企业、高校、科研机构共同参加的学术讨论会、信息交流会、技术研讨会等。 （三）吸引和培育龙头企业，以点带面促进中小企业集群的整体发展 由于龙头企业、重点企业在资金、技术、人才和市场等方面都有着较强的竞争力，是中小企业集群形成与发展的关键因素，因此，政府相关部门一方面应积极创造条件吸引产业有关联的企业，尤其是关联性强的知名企业入驻园区，这样可以吸引大批下游企业网络化入驻，还能带动本地一大批生产配套企业的兴建。另一方面，要加强集群内部重点企业的扶持和培育，将优势资源集中到这些企业中，通过这些企业的发展壮大来吸引更多的、更好的资源流向该区域，带动整
12、个产业链和区域经济的发展。 （四）加强集群内企业间的专业化分工与协作 一是政府相关部门应采取各种措施积极鼓励集群企业间进行密切联系和合作。对那些向“小而专、小而精、小而新”发展的中小企业实施税收优惠；对在原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面建立协作关系的企业，包括中小企业和大企业，进行贷款优先；对企业间合作技术开发的企业进行公开表彰和税收优惠等。二是集群企业要改变故步自封、固守家底的行为，加强密切联系、合作的意识，主动参与到企业间的专业化分工中。 （五）完善集群成长的社会化服务体系 政府相关部门应鼓励成立行业协会、商会、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、营销公司、咨询公司、会计和律师事务所等机构，建立健全有利于集群成长的社会化服务体系。通过这些中介机构积极为企业集群开展技术培训，提供商务、技术、管理、融资、会计、法律、质量检验监测等方面咨询服务，既可以保障集群产业市场的有序交易，又可以降低市场交易成本，提高集群的效率。另外，要规范和强化现有中介组织的服务功能和服务质量。 责任编辑：李小玉
