1、浅论电子招投标的发展与运用摘要：网上招标投标是指通过专用招标投标电子商务平台，将招标投标过程中的各个方面，如供应商、招标机构、评标专家、政府监督机构等连接起来，企业、机关和个人在网上传递投标数据，评标、开标均采用电子手段，通过网络发布中标结果的一种招投标方式。 关键词： 电子招标投标 电子平台 优势政府监督机构 评标专家 投标过程 中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号： 一、电子招投标概述 电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本
2、的招投标管理。 电子招投标以网络为媒介，利用信息技术进行招投标业务的协同作业，是电子招投标与传统招投标业务的本质不同。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域差别和空间限制，只要所处之地能够上网，用户可以随时向千里之外的客户发起交易并能得到实时的响应。基于这一点，电子招投标帮助招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本；信息得以及时沟通，自然也就加快了招投标活动的整体进程。 二、广西电子招投标实施现状 2011 年 5 月，北海作为广西第一个电子招投标试点城市率先在工程招投标领域实行电子招投标。同年，在来宾、贺州等地市陆续开始实施电子招投标。2011 年 7 月，广西自治区公共资源管理办公室揭
3、牌成立，2012 年 2 月，随着中华人民共和国招标投标法实施条例的正式施行，在实施条例中，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标，更加促进了电子招投标的发展。截止 2012 年 8 月，由广西壮族自治区公共资源招标投标服务中心提供技术支持的全区电子招标投标系统成功运行了项目 88个，中标金额 20.7 亿元，节约资金 1 亿元。继成功实现自治区、地市、县（区）三级项目信息和信用信息公开共享专栏的开通率为三个 100%之后，广西公共资源平台信息综合检索平台又与国家级平台成功实现 “三通” ，即网络通、系统通、信息通。目前，进入广西壮族自治区公共交易平台进行交易的有铁路工程、建设工程、水利工程、政
4、府采购、药械采购、产权交易、土地拍卖。 “消除时空屏障，构建统一招投标市场；减少寻租空间，营造阳光招投标环境；积累基础信息，建立招标资源信息库” ，电子招投标的优势也积极促进了它的快速发展。 2013 年 1 月，广西住房和城乡建设厅发布了关于建立广西建筑业企业诚信信息库实行招标投标专人定岗制度的通知 ，通过建设建筑行业的信用体系，实现全区范围内建设工程招投标网络化管理，积极推动着广西电子招投标建设进程。通过诚信库的建立，可对建筑业企业及其相关人员在建设项目生命周期内全过程实施动态监管，同时，诚信库相关信息将应用于建设工程招投标和项目承发包工作中，实现了建筑市场和施工现场的“两场联动” 。凡因
5、建筑业企业和个人的不诚信行为违反有关规定的，将被限制参与相关的招投标活动和项目承发包活动。 政府监督管理部门的重视和各种门户网站的建立，电子招投标规范、竞争、高效、低成本、更有竞争力的全新交易方式得到了广泛运用。 三、电子招投标的优势 1、利于政府部门监督 通过电子招标平台的建立，政府主管部门可以对建筑业企业在建筑招投标市场、施工管理现场实行联动管理。建筑企业的基本信息、资质信息、人员资格信息、质量安全信息、业绩信息等对外公布，接受社会监督。 2、实现高效、快捷的建设工程招标投标过程 在传统的招标投标过程中，有很多内容需要招标代理机构向不同的主管单位报送、审批和备案。通过电子招标投标平台，招标
6、代理机构只需将文件资料通过网络平台上传，实行网上申报，相关主管部门可通过网络及时进行审批备案，不仅可节省时间，有效提高工作效率，同时，通过电子招标投标交易平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程，使用计算机辅助评标系统进行评标，提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招标投标的时间周期。 3、确保招投标活动公开、公平、公正的原则 由于网络的开放性、普遍性和交互性，相比其它媒介更能体现公开、公平和公正的原则。采用电子招标投标方式，能增加招标投标的公开性和透明度，有利于公平竞争。同时，在加强电子招标投标系统可靠性和安全性保障的基础上，可避免招标投标活动中的暗箱
7、操作。建立电子招标投标交易平台，招标项目的招标公告、答疑、中标、评标结果公示都必须在平台上及时发布；其次，工程招标投标过程的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，提高招标投标的参与度和竞争性。在投标整个过程中、报名、质疑、领取补遗、转保证金等都在网上操作，参与工程的各方主体到开标截止时才知道具体的投标方，防止各种围标事件的发生，体现了电子招投标的公正性。 4、有效降低招标、投标成本 电子招标投标方式可以降低招标投标的社会成本，包括降低招标人的招标成本，投标人的投标成本以及相关部门的监督管理成本及交易场地等部门的公共服务成本，
8、是一种节能、环保和绿色招标投标方式。推广电子招标投标是招标投标工作中实现环境保护和资源节约的重要途径，也是建设节能、环保型社会的要求。相比以往采用的纸质投标，采用电子招标方式，可以大量节约纸张，减少污染和浪费，降低企业和社会成本。投标人在购买招标文件、图纸的费用话费巨大，采用电子招标，降低了投标成本，同时有利于生态环境的保护。 5、促进招投标各方主体的规范性 在电子招标投标交易管理平台上，招标投标的全过程将受到监管部门的监管和社会监督，最大限度的共享市场资源和信息，确保招标投标各个环节的规范化管理。通过引入系统流程管理理念，采用网络技术将招标人、投标人、招投标监管部门及评标专家等各业务主体，统
9、一在平台上并在各个环节设置相应的操作权限，各业务主体经过身份验证后进入平台，按业务流程规范操作，外部人为因素无法干预计算机预定流程的执行，整个招投标过程处于可控状态。 采用统一的招标文件范本，招标代理机构只能对允许修改的地方进行修改，提高了监督管理部门审查招标文件的效率，同时也避免招标文件的偏向性。对于投标人而言，利用标准招标文本，大大节约了制作投标文件的时间，以往制作纸质文件至少需花费 3 天时间，要经过电脑制作、打印、盖章、装订、包封等程序。采用电子投标，只需在网上通过诚信库资料进行选取，节省了大量的时间。 6、实现专家共享 通过远程评标，解决了专门不能共享的难题，特别是为偏远地区及特殊专
10、业较少的评标提供了便利，传统的招标只使用本地专家，可供选择的专家人数很少。如果实行异地网上评标，则可以增加选择专家的数量。 四、电子招投标面临的问题 1、缺少法律法规方面的支持 电子招投标虽然现在已经得到广泛运用，但还没有一部与电子招标投标相关的法律法规和方针政策，引导电子招标投标的发展方面，以此保障其合法性、安全性、有效性和可靠性。在目前阶段，为了使电子招标在程序上符合国家相关法律法规的要求，一般招标人都要求投标人同时递交电子投标文件和纸质投标文件。但是如果电子投标文件和纸质投标文件的内容出现不一致时，会出现电子投标文件和纸质投标文件的效力次序问题和应当以哪个文件为准的问题。由于我国法律对电
11、子投标文件和纸质投标文件的效力次序没有做出规定，可以由招标人在招标文件中约定效力次序。招标人和评标委员会需要对电子投标文件和纸质投标文件进行比较，确认两种文件内容一致后才能进行评标工作。这也增加了评委的工作，降低了电子投标的效率。 2、电子投标文件的安全问题 要实现网上递交投标文件和非现场开标，必须解决投标文件的保密和信息安全问题。投标文件递交以后到开标前的期间内，已经递交的投标文件信息可能受到外来黑客的攻击，也可能被相关人员泄密。一旦投标文件信息被泄露或修改，必然对投标人造成不可挽回的损失。 3、各地市标准统一的问题 建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008）对计价软件的数据接
12、口无统一标准，没有建立相关技术规范标准。由于缺乏统一的技术标准和规范，造成不同城市开发的系统之间不兼容，招标人、投标人 、代理机构等在不同城市之间进行招标投标时必须进行对接。另外，由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一标准，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源共享。 五、电子招投标的发展前景 随着国家对招标投标工作不断重视，招标投标各项制度已经基本完善。21 世纪是信息化的时代，招标投标必然会向电子化方向发展。目前我国已经有部分政府部门、大型企业和招标代理机构建立了招标投标平台，部分实现了电子化招标。然而，由于没有统一的规划和政府部门的主导，各单位的招标投标平台差别很大。采用电子
13、招标虽然提高了招标人的招标效率，但是对于投标人而言，如要参加不同项目的投标就需要在不同单位分别注册和办理 CA 认证，事实上增加了投标成本。因此我国电子化招标必然要向统一化的方向发展。 要做好以下几点：1、建立统一的电子招标平台， 2、招标投标平台应具有多样的服务功能， 3、实现招标投标全过程电子化，4、针对电子招标完善相关立法。招标投标制度在我国从探索尝试到逐步完善已经走了近 30 年的历程， 招标投标法也已经颁布近十年时间。可以说，招标投标制度在我国已经日趋完善和成熟。 六、结束语 21 世纪是信息化的时代，电子化招标是我国招标投标的必由之路和必然方向。作为招标投标行业从业人员，我们必须以高度的责任感和时代感，为我国招标投标电子化的规划和统筹发展提出科学的方案和建议，为我国招标投标事业的健康发展做出应有的贡献。 参考文献 1 王小林， 电子招标投标现状与发展趋势 中国招标投标协会 2011 年 1 月 17 日 2 吴树贵， 电子招投标以网络提升招投标价值 中国采购网 2009年
