1、浅谈“工程监理”向“工程项目管理”转型的可行性摘要：从工程监理和工程项目管理的业务范围，工程项目管理公司的运作模式；工程项目管理与业主、工程施工总承包、工程监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等方面的关系，阐明工程监理和工程项目管理“接轨”或 “转型”的可行性。 关键词：工程监理与工程项目管理、业务范围、关系、接轨、转型 中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号： 一、我国建设工程监理的产生及主要工作 建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。自 1988 年我国在工程建设领域引入工程监理机制以来，工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和
2、全面推行三个阶段。在工程监理制度试点阶段提出的监理范围是工程项目全过程监理：即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和工程保修阶段。在施工阶段进行全方位的监理：即质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调。那时的工程监理就是现在提倡的工程项目管理。但是由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容以实施监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理，加之当时我国正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过渡期间，人们的思想认识要有一个过程，以及政府部门的条块分割，建设监理的理论研究不到位，使对监理的概念、定位、作用和职责的理解
3、有反复，导致目前监理单位在工程项目前期的可行性研究、设计阶段开展监理工作较少，建设监理主要集中于施工阶段。 二、我国工程项目管理的范围和运作模式 1、建设部 2003 年发布了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市200330 号)文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息
4、等管理和控制。 2、现行推广、倡导的工程项目管理业务范围 包括：、协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；、协助业主方或代业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；、协助业主方提出工程设计要求、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案必选并进行投资控制；、协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；、协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；、协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；、生产试运行及工
5、程保修期管理，组织项目后评估；、项目管理合同约定的其他工作。从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务(前期策划、造价控制、设计过程管理、招标代理、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整”进行综合管理。因此建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。 3、工程项目管理公司的运作模式 、咨询型项目管理服务即业主方委托项目管理公司提供项目管理咨询，项目管理公司不直接管理项目实施业务。项目管理公司根据业主方提供的信息，组织项目管理专家利用已掌握知识和经验，经过智力加工，向业主方提供咨询建议或报告。业主方接受建议或报告之后，经
6、过审查决定是否全部采纳、部分采纳或不采纳，然后由业主方组织实施。 、代理型项目管理服务即业主方委托并授权项目管理公司对工程项目的全过程或某阶段，代表业主对项目实施过程进行管理和控制。代理型项目管理服务在项目中的地位，通常以“项目管理部” 、 “业主代表” 、“建设管理代表”等形式存在。代理型项目管理服务比咨询型项目管理服务对项目实施效果应付更多的责任；同时业主方支付的服务报酬较咨询型项目管理服务更高。 、项目管理承包即业主方委托并授权有能力和资格的项目管理公司对工程项目的全过程和全方位进行策划、管理和控制。全过程是指项目管理公司提供项目生命周期的全过程服务。全方位是指项目管理承包商负责项目实施
7、全过程的进度管理、费用管理、质量管理、安全管理、材料管理、合同管理、文件管理、人力资源管理、地方关系管理等。 、施工管理即业主与施工公司签订施工合同后，委托并授权项目管理公司对施工过程进行管理和控制。 、业主方与项目管理公司联合组成项目管理组的形式。业主方管理人员与项目管理公司的专家联合组成项目管理机构，发挥各自的优势，统一组织管理和指挥。优点是便于业主与项目管理公司之间的协调和合作，缺点是业主与项目管理公司之间责任难以区分。 三、工程项目管理公司于建设各方的关系 工程项目管理与业主、工程施工总承包、工程监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等方面的关系： 1、与业主的关系：工程项目管理是受业主方
8、委托代表业主方利益的管理。其权力范围取决于业主方的授权。业主方与工程项目管理是委托与被委托的关系。 2、与工程总承包的关系：工程项目管理是协助和代业主方的项目管理。对工程施工总承包的生产过程和产品实施监督验收管理。项目管理与工程施工总承包是监督管理和被监督管理的关系。 3、与工程监理的关系：工程项目管理涵盖工程监理。工程监理是工程项目管理的组成部分。具备相应工程监理资质的项目管理公司实施项目管理服务，根据建设部有关文件可以不再另行委托工程监理，由该工程项目管理公司依法行使监理权力；如不具备相应工程监理资质，应当委托监理。工程监理可由业主方直接委托，也可由项目管理公司代理委托。工程项目管理与工程
9、监理是相互协作或委托和被委托的关系。工程监理应当服务于项目管理规划的建设目标要求。 4、与招标代理的关系：招标采购管理是项目管理的组成部分。有相应招标发包资质和能力的项目管理公司实施项目管理，可以不委托招标代理；没有相应资质和能力的工程项目管理公司实施项目管理，应当委托具有相应资质的招标代理。招标代理可由业主方直接委托，也可由项目管理公司代理委托。工程项目管理与招标代理是相互协作或委托和被委托的关系。招标代理应当服务于项目管理规划的建设目标要求。 5、与造价咨询和工程咨询的关系：工程造价管理和工程咨询是项目管理的组成部分。工程项目管理公司如有相应资质的执业资格人员、专业人员和能力，在项目管理实
10、施中可以自行完成工程造价管理和工程咨询等相关工作；也可以委托有相应资质和能力的机构完成该部分工作。工程项目管理与工程造价咨询和工程咨询是相互协作或委托和被委托的关系。工程造价咨询和工程咨询应当服务于项目管理规划的建设目标要求。 四、推行工程项目管理制的必要性 1、工程项目管理作为一种专业化、科学化、市场化、信息化的管理，是工程建设项目本身固有特征和内在规律所要求的，推行项目管理制是十分必要的。、有助于加速解决长期以来我国非专业机构和非专业人员管理项目导致的建设单位的管理在低水平上循环，项目管理整体水平不高的落后状况。、可促进项目业主和承包商进一步提高项目管理水平，特别是项目决策和前期阶段的管理
11、水平，从而进一步提高社会投资效益和市场经济的运行效率。、符合现代工程建设市场的特点和我国加入 WTO 后适应国际规则的迫切要求。加入 WTO 以后，国外项目管理公司、工程咨询公司等中介机构全面进入我国市场，人才竞争日趋激烈，迫切要求我国咨询企业应有对策、加快变革才能立于不败之地。、适应政府投资的非经营性项目管理改革实行“代建制”的需要。、对规范建筑市场、克服和减少建筑市场的违规违纪行为可以起到一定的遏制作用。 2、工程监理和工程项目管理“接轨”或“转型”的可行性：工程监理和工程项目管理的相同点：、现在推行工程项目管理制和当初推行工程监理制的初衷基本上是相同的；、工程监理和工程项目管理的基础理论
12、、方法基本上是一致的；、工程监理和工程项目管理的组织机构基本相同。如监理实行总监理工程师负责制，项目管理实行项目经理负责制；工程监理要派出驻工地项目监理部，项目管理也要组建和派出项目管理机构即项目管理部；、工程监理和工程项目管理都是接受业主的委托和授权，对工程项目实施监督、控制、管理；、在执业资格人员的素质要求、职业道德、行为准则等诸方面都基本相同。工程监理和工程项目管理的不同点：工程项目管理较工程监理的管理范围要宽、跨度更大、要求更高、风险更多。因此，整体素质较高的、实力较强的工程监理公司向工程项目管理公司转型是有一定基础和有力条件的，也是切实可行的。 五、结论 建设工程项目管理相比于建设工
13、程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。从某种程度上说，建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向，因此应鼓励和支持有条件的监理企业向工程项目管理企业过渡，以适应自身的发展和市场的需要。 参考文献： 1 张中,乐云,王科.工程咨询、工程项目管理以及工程监理三者的关系J.建设监理,2006,(05):17-18. 2 谢坚勋,叶勇,欧阳光辉.浅谈工程监理和项目管理接轨J.建设监理,2004,(02):22-24. 3 宋晓惠.刍议工程监理向现代项目管理过渡J.中国招标,2009,(02):23-25. 4 陶红,王彦忠.工程监理企业向工程项目管理企业转型的研究J.建设监理,2010,(06):4-8. 5 李静.工程监理企业向项目管理公司转型的研究J.江苏科技信息,2005,(S1):73-75. 6 林萌.建设监理企业向项目管理企业发展的研究D.北京交通大学,2010.
