1、浅论王-化双线管道工程的施工临时占用地征用管理中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 摘要王家沟-乌石化原油管道工程、乌石化-王家沟成品油管道复线工程（简称：王-化双线管道工程）涉及的用地类别广泛，用地性质多种多样，需要单独办理的施工临时占用地征用管理。王-化双线管道工程施工临时占用地征用管理的最终目标是取得管道通过权，但是我国没有单独的管道通过权制度，造成该管道项目施工临时占用地征用的取得十分困难。本文立足于土地管理法 、 物权法和石油天然气管道保护法等现行法律法规，对王-化双线管道工程施工临时占用地征用管理的方法进行了总结，提出以设立管道通过权的方式，决定采用“先易后难，先
2、长周期后短周期，先大片后攻坚”的指导思想。解决了王-化双线管道工程施工临时占用地征用的难题。 国内的工程项目管理，项目所使用的土地通常由建设单位在工程前期筹划阶段通过法律规定的程序来取得，而王家沟-乌石化原油管道工程、乌石化-王家沟成品油管道复线工程（简称：王-化双线工程）由于施工临时占用地的特殊性和相关法律法规的不完善，其施工临时占用地管理成为项目管理中的重要内容，需要建设单位和承包商共同协作才能完成。王-化双线工程管道走向范围内(共计：56.3km)都为乌鲁木齐市周边的繁华地带，途径头屯河区、农十二师、新市区、农六师、米东区，所辖乡镇（团场）10 个。王家沟库区有新疆油田公司油气储运公司、
3、中国石油西北销售新疆分公司、中国石油西部管道乌鲁木齐输油气分公司三个单位；乌鲁木齐石化总厂院内也要经过几个分厂才能到达原油成品油罐区的末站。王-化双线穿越铁路（乌-准、乌-精）两条、火车西站王家沟铁路专用线一条；高等级公路（乌-奎、吐-乌-大）两条、省道（S104、S102、S111、S112）四条；单出图河流（铁厂沟、塔石桥湾水库河、老龙河）三条；还有县乡公路、水渠、管道、光电缆若干。自去年 7 月我公司中标以后，根据原先各方在当地的施工经验，各级领导就特别重视征地协调工作，积极和自治区国土资源厅用地中心沟通，组织召开自治区级等各级征地协调会，明确了各方责任，成立了王-化双线工程征地协调领导
4、小组。 根据图纸，测量和征地人员进行了管道走向范围内的细致踏查，以现场踏查为依据，反复走访王-化双线工程施工临时占用耕地位置的农户反映情况后，决定“先易后难，先周期长后周期短，先大片后攻坚”的指导思想。乌石化院内有将近 2km 的线路在开阔地上，我最先想到王-化双线工程能在这里开始焊接最合适，经过多方探明找到了负责乌石化建设的副总工程师谈明来意，经过与乌石化设计院对方案的优化，为了不影响乌石化的远景规划，确定了线路在乌石化院内的走向，并于 2011 年7 月 6 日首先在乌石化打火开焊。 线路上还有两块施工手续办理繁琐、周期长且没有耕植作物的工作，那就是：王家沟铁路专用线穿越，铁厂沟河流穿越。
5、第一项是拿着批复文件直接找到乌鲁木齐铁路局总工室说明当时的紧急要素必须在入冬前完成铁路混凝土箱涵顶穿及恢复铁道运输。经过多次协商，他们同意召开图纸会审及施工方案预审，本着时间可以缩短，程序不能逾越的宗旨，由铁路建管处协调铁路设计院总承包该铁路穿越箱涵工程，在10 来天时间内就办完了合同签订，并于 2011 年 8 月 20 日开工，2011 年10 月 30 日完工。第二项我们主动和米东区水务局接触，把我们的设计图纸拿到具有水利监理资质的中介机构审核，为防止水土流失，要求增加管线穿越段河流堤坝全都要做水工保护。期间测量、征地人员一同挨家挨户走访打探了铁厂沟河道有管沟一侧的 37 家厂房及民居，
6、如果从这过得用九千多万元补偿费才能合理通过，鉴于以上两方面考虑，我们和业主及相关部门沟通后，提出合理化建议：把铁厂沟堤坝上敷设的管线全都挪到顺河道底部敷设。这样一来可以减少：铁厂沟堤坝上敷设对厂房和民居的补偿费。来回三次穿越铁厂沟的弯头及材料损失和施工费。可以保证：施工时间的保证。水工保护连续性的保证。经过费用控制等多方面论证，最终由设计改变初次的方案，及时调整设计，并于去年冬季停工前完成了铁厂沟东 2.7km 穿越施工。 在得知自治区公路科研所会同工程技术人员已对六条等级公路做出了评估报告后，积极与自治区公路海事局联系，再由公路处下发通知和相关路政大队办理了公路穿越通过权协议,公路顶管施工也
7、就相继开工。 为了体现先大片后攻坚的指导思想，我们找见新疆生产建设兵团司令部相关领导，由发改委牵头，农十二师建设局、土地局主办，在不影响三坪新区规划建设的同时，建设局审定了我们管线的具体坐标位置，土地局对于地表土和深层土分开堆放和回填等影响耕种的施工技术措施进行了仔细审查，评审完成后以最快的速度签订了临时占用地补偿协议，在资金没有到位的情况下，首先得知农十二师的头屯河农场学校教育资金短缺，经与领导协商，给他们送去了购书卡和教学投影设备，农场给我们回赠了锦旗。农场领导受到感动之下，和我们达成进地扫线、焊接施工协议，之后又攻克了其他两个农场的领导。保证了这个“大片”20.7km 王-化双线管道于春
8、节停工前完成了防腐、回填施工。 这条王-化双线管道工程最难的、攻坚的也就在米东区古牧地镇的最后几个村，在之前我们一直依靠镇政府对土地的丈量和补偿都非常到位，而且是在春节刚过农户们还没有苏醒过来，我们的管道就已经通过了他家的地。再后来的五、六月份就稍微困难一些了，因为我们这两条管线走到了油气管道密集、给排水、电力、铁路等线路多次经过的区域西工、黄渠沿、东工三个村（离乌石化附近 8km 左右） ，这些经过多次补偿“洗礼”的村民已对临时占地施工了如指掌。只要他不在补偿协议上签字，他的耕地使用权就是被侵犯，他们就拿这个来威胁镇政府，要求有：批抗震安居房、批宅基地、批特困户、上或转户口、朝觐排队、找学校
9、、财产分家等一系列能靠得上边的事情，我们征地小组和当地镇政府工作人员由村长带领挨个走访村民，了解民情，利用政府部门各方政策及动用他的各种社会关系征得农户同意并签字，尽量把各家几十米的地一块一块地征下来，并且在这时及时与扫线、焊接队伍联系好，协调好他们从哪里进入，指明分界线在哪里并插桩做明显标记。农户基本都是晚上从地里回来，我们就等在他家门口，待做完工作，交代完成也就到凌晨了。 到了最后一户管道经过范围就占他家地 0.7 亩，从一开始找他签协议时就提出了 7 条不合理要求，其中最苛刻的就是按照 0.7 亩地给他划一块宅基地，都知道这是最难办的了，经过几番谈判还是没有动静，没想到他竟从 7 月 2
10、0 日支起了帐篷阻拦管线施工，我们施工时只得撂下了那几十米。 两个月来我们已经攻下了前面七家并已焊接下沟回填完毕，攻坚的时刻到了，征地小组和当地镇政府工作人员等已经用尽了各种办法去交谈，确定为王-化双线管道最牛“钉子户” 。一直有这么一个坚定信念：“企业发展得依靠政府，政府稳定来自臣民” 。于是就天天去往米东区土地局寻求政策依据，还不时去往米东区政府寻求支持，一连十几天都在早晨上班前等到了局长，他也如实给区长汇报了情况，但是时间一天天过去总是没有何时能让管道通过的音信。眼看就要过中秋节了，这一天，一早来到了区长办公室，交待清楚我们王-化双线就剩这几十米没有通过了，于是恳请他给一个明确的时间为我
11、们扫清那一户。这真诚的言行举止感动了他，当即这位区长就答应一周之内给我一个完美的结局。果然，他雷厉风行，经多方了解完情况后，找来这位“钉子户”分别进行了两次谈话都未果，他就提到区常委会上研究，随后委派了区政法委书记到现场与这位“钉子户”谈判。鉴于政府的压力，这位“钉子户”很快就“投降”了，痛快的答应了之前区长给他的所有条件，顺利的在征地补偿协议上签了字。王-化双线管道在最牛“钉子户”的地里随之扫线、焊接。终于贯通了王-化双线。 以上是王-化双线管道工程施工临时占用地管理的一些有效做法，其他项目工程也可以通过这样征地协调管理，开阔视野，增加方法，学习管理经验和交往技术，获取征地方面的经验。不足之处，恳请读者予以指正。
