1、浅谈城市基础设施 BT 投资项目管理摘要：随着城市化的不断加速,在未来很长一段时间内,城市基础设施建设将迎来新的高峰,而对城市基础设施建设的 BT 投资将通过更科学管理更好的服务于大众。本文对城市基础设施 BT 投资项目管理进行研究和探讨，以供参考。 关键词：城市基础设施；BT；投资项目管理 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 前言 管理是企业永恒的主题，项目的科学管理成为决定项目生命的关键。BT（BuildTransfer 即建设转让）投资项目作为一种利用非政府资本进行城市基础设施项目建设投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。同时，
2、BT 投资模式也为投资方、融资方、承建方等各方创造出新的市场空间，实现多赢。 项目概况 天津滨海新区纳入国家“十一五” 发展战略被国家列为综合改革配套试验区后天津市汉沽区迎来了新的历史性发展机遇，汉沽区地处天津市东部沿海，作为天津滨海新区三个城区之一，是天津滨海新区的重要组成部分，随着天津滨海新区开发进程的加快，在环渤海经济圈中的重要性日益突出，汉沽区人民政府与天津市天政基础设施建设有限公司（以下简称“天政建设公司” ）签订汉沽城区东扩基础设施 BT 投资建设协议 ，双方共同进行汉沽城区东扩基础设施的建设管理，在项目建设过程中参与各方按照项目建设协议要求，行使各自权利，履行各自应尽义务。 汉沽
3、城区东扩基础设施 BT 投资方天政建设公司根据规定组建了汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目管理公司（以下简称“项目管理公司” ） ，由项目管理公司具体负责工程的投（融）资、工程招标、建设管理、竣工移交、 资金的回收等，并承担建设期间的风险。金融机构根据汉沽城区东扩项目未来的收益情况对投资方天政建设公司的经济等实力情况为BT 项目投资公司提供融资贷款。项目管理公司与项目工程总监办共同督促施工单位按图纸和施工规范进行施工，并确保建设工程项目按期、优质、安全的完成，以满足客户（回购方）的需要。项目管理公司在项目实施期间行使建设单位（业主）职能。组建后的项目管理公司选择具备相关资质的勘察、设计单位完
4、成勘察和施工图设计工作，通常需要置备施工设计图、工程量清单和项目预算等文件为项目实施做准备。在项目实施期间，项目管理公司按照相应的建设合同进行管理，按照预期的投资、质量、安全和工程进度有序进行。 汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目建设阶段的管理不同于一般建设工程项目的管理，由于主体的多元性和客体的特殊性，健全机构、明确职责、理顺关系是确保汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目建设阶段能建设稳步、顺利进行的关键。汉沽城区东扩基础设施项目开工后，项目管理公司经与汉沽区人民政府共同协商，由政府主管领导牵头，与汉沽城区东扩基础设施项目协调办（汉沽城区东扩基础设施项目协调办为汉沽人民政府现场专门派驻机构
5、，以下简称“汉沽东扩项目办” ） 、政府财政委托审计单位天咨公司、总监办和施工项目经理部五方专门召开会议，确定参建各方的基本关系：汉沽东扩项目办为项目主管单位，天咨公司为项目建设过程审计单位，项目管理公司为项目投资建设单位（业主） ，为减少管理环节，项目总监办直接对下设的施工单位进行工程进度、质量、安全监督管理。这样就十分明确地建立了汉沽东扩项目办、项目管理公司、天咨公司、总监办和施工项目经理部各自的职责和权限，形成了项目管理的基本框架。由于汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目的管理模式与常规管理模式有很大的不同，参建各方在项目建设管理思路上、方法上各不相同，工程建设刚开始还不太适应，但由于参
6、建各方的关系和责任都已明确，这种现象很快就得到了抑制，使工程建设进展稳步推进。 汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目建设阶段通过规范计量程序确立投资控制管理的基本操作模式。工程施工展开后，如何在 BT 模式下进行项目投资控制管理，在保证工程质量的前提下，最大限度做到科学合理地控制好建设投资，成为摆在参建各方的又一关键性的问题。项目管理公司以 BT 投资协议、施工合同、施工规范和城市基础设施建设程序为基础，与汉沽东扩项目办、天咨公司、总监办经过反复分析，认真研究，联合制定了一套“汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目工程计量程序” ，详细地确立了通过规范计量来进行投资控制管理的操作模式。计量和投资
7、控制的基本思路是：施工单位提出报验申请和计量后，合同内工程量以总监办为主体负责现场核实并最终审核确认，汉沽东扩项目办、天咨公司和项目管理公司监督的方式进行控制；合同外工程量由汉沽东扩项目办、天咨公司、项目管理公司为主体负责现场核实并最终审核确认，项目总监办监督的方式进行控制，也就是由四方共同进行监控、监督和管理。通过实践证明这个“汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目计量程序”对整个项目的投资控制起到了十分关键的作用，效果显著。 汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目加强工程建设的整体控制和管理。由于建设范围比较大，对经营策略和运行机制提出了更高的要求，如何以资产连接为基础，强化汉沽城区东扩基础设
8、施 BT 投资项目的制度连接和文化连接、共同创造、共同享用同一个品牌成为项目管理的新要求。这种连接在项目的实施中具体表现在两个方面：一方面，以天政建设总公司和政府财政部门为监管中心，对项目的财务、成本、进度、质量等进行全面跟踪管理；另一方面，项目管理公司以统一的经营理念、质量方针、企业文化、服务宗旨贯穿于项目施工管理的全过程。科学制定适用于汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目的管理办法。 汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目细化工程建设进度控制管理。在进度控制管理上，首先是明确目标，把目标量化、细化，使参建各方都明确这个目标的月、旬计划是什么，形象部位是什么，主要管理人员人手一份；其次是从强化
9、施工组织管理上做文章，督促施工单位上足机械设备，逐步提高施工队伍素质，对没有战斗力的、拼凑的队伍采取果断措施，采取行之有效的强硬手段来加大施工队伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好当地的气候季节特点，科学合理的安排工期。制定出刚性的考评指标，在搞好质量的前提下，抓进度目标，抓节点计划的落实。汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目严格进行工程建设的质量管理。质量是施工管理永恒的主题， “狠抓质量，狠抓安全，狠抓进度，狠抓廉政”和“高标准，高质量” ，打造出精品工程，体现出天政建设公司管理水平是 2009 年 7 月 8 日工程开工典礼上全体建设者向天津滨海新区汉沽人民立下的庄严承诺。10.96 平
10、方公里的汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目的工程建设是在现状用地以盐池、鱼塘和区域蕴藏十分丰富的地下潜水为主，工程地质和水文地质条件较差，其管理和施工难度比以往工程建设要复杂的多、难得多，没有捷径。为此，项目管理公司成立了工程质量创优领导小组，建立工程质量管理网络体系，规范项目施工管理，明确“确保工程质量 100%达到国家合格标准”的工程质量目标，认真做好路基试验段，利用样板段评比及观摩学习的形式，以点促面，带动整体工程质量的提高，充分依靠项目总监办的监理狠抓质量。 BT 投资项目管理经验总结 通过以上所述针对汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目的管理过程，科学分析和总结了以下几点经验： 一
11、、城市基础设施 BT 投资项目监管机制要完善，强化政府对 BT项目的监督。政府和相关主管部门应高度重视和加强 BT 投资项目的投（融）资、工程招标、建设管理、竣工移交、 资金回收的监督管理，加强项目建设过程的协调力度，科学合理的确认回购价格，减轻政府回购的成本；BT 项目从签订协议到建设、回购周期较长，在领导换届时应明确领导在任时 BT 项目的建设和回购情况，分清前后任领导经济责任。 二、城市基础设施 BT 投资项目要建立应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策。必须扎实做好项目前期的各项准备工作，冷静地分析项目的可行性，政府返还资金的实力、方式和渠道等，必须充分理解和吃透项目的详细
12、内容、特点和实施难度，经过周密细致的投资分析后，再通过谈判尽量使回购基数最大化，这一点对降低项目的后期风险致关重要，避免因政府负债过多或回购资金量准备不足影响回购。 三、城市基础设施 BT 投资项目应努力提高项目建设的组织管理水平，运用科学合理的组织管理、良好的工程质量和服务质量取信于合作方，使 BT 项目工程质量得到应有的保证，确保工程建设不留后遗症。为此，需要现场负责人在按照图纸、按照规范施工的同时，要深入考虑设计深度是否合理到位的问题，及时提出修正意见，全过程对项目进行风险的识别、评估。 四、城市基础设施 BT 投资项目应科学地确定项目的管理费用和建设成本。应提早预见合同执行中可能出现的
13、争议，在项目建设施工管理过程中要在降低成本上下功夫，要重点从内部挖掘、强化管理、优化方案等方面寻找突破口。 在当今市场竞争日益激烈的大潮中，城市基础设施建设采用 BT 投资方式的工程将越来越多，特别是我国加入 WTO 以后，与外商竞争的现象不可避免。项目参建各方应本着友好、诚信和对项目建设高度负责的精神，充分挖掘投资方和回购方的共同点，出现矛盾时，要化解不能扩大，要加强协作沟通、求同存异，调动一切积极因素为项目建设服务，加强对 BT 项目的质量风险防控和项目管理的探索和研究。汉沽城区东扩基础设施 BT 投资项目的建设管理尚属经验积累，处于逐步探索阶段，我们的理论基础和实践技能还很稚嫩，还要在今后的实践中不断的丰富和提高。 4、结尾 本文以上内容对城市基础设施 BT 投资项目管理进行了分析和论述，表达了观点和见解。但是作者深知，作为一名技术人员，必须加大学习力度，并在实践中多总结经验，为城市基础设施建设做出更大的贡献。
