1、浅谈城市建设管理中存在的问题及其解决对策摘要：我国政府城市建设管理部门具有很强的社会性、民生性，是政府向社会提供公共服务的重要窗口。本文分析了我国建设系统管理所面临的现实问题，并对城市建设管理中存在的经验、教训进行总结和研究。 关键词：城市建设；管理；问题；对策 中图分类号： TU98 文献标识码： A 1 城市建设管理中存在的主要问题 1.1 城市建设观念陈旧 城市建设观念与当今城市发展阶段不相适应，突出表现在以下三个方面：一是规划意识淡薄。出现诸如“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”这类规划跟着建设走的怪象。二是没有正确处理好城市建设与经济发展的关系，导致在行为上把城市建设与
2、经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，领导干部对城市规划管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。 1.2 城市管理体制不顺 部分领导受部门利益的驱动，本位主义思想较为严重，加上部分职能交叉，使部门间有利益时争着管，造成大量宝贵资源浪费在低水平的重复建设上。主要表现在：一是职能交叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多，建设、国土、城管、工商、公安、卫生、环保等部门及各指挥机构、开发区和街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能，存在着职能交叉重复现象；二是“头重脚轻” ，权力过于集中，出现了一些违
3、章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。1.3 城市功能不健全 城市功能可以从两个层次来理解：基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集的吸引力。另一方面也使居
4、民生活质量的提高成为空中楼阁，缺乏必要的物质支撑。2 中小城市建设发展的新思路 2.1 更新观念，提高各级领导对城市建设和管理的认识首先，领导干部要进一步强化机遇意识。各级领导特别是党政主要领导要充分利用好国家的相关政策，切实加大对城市基础设施投入的政策导向，不失时机地加快城市建设步伐。其次要进一步强化规划意识，在具体行动中努力增强“规划三性”：一是科学性。严格按照“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则，结合实际，统筹安排，分步实施。二是严肃性。规划一旦确定，就要严格按规划实施，任何单位和个人都不得随意更改。即便是由于形势发展确需变动，也只能允许按
5、法定程序作局部的变动和修改。三是延续性。规划的实施必须一以贯之， “一张蓝图画到底” 。2.2 理顺机制，进一步明确各部门的管理职能。 一是加强城市综合管理，相对集中行政处罚权，变多头执法为城市综合执法；二是加强分级分层管理，充分发挥部门、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强属地管理，将城市管理的重心下移，下放事权；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。2.3 加大投入，不断完善城市基础设施建设。 在城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化、地下管线等专项规划和城市控制性详细规划，分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项
6、目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。 2.4 集中精力，切实落实城市规划 落实规划的关键是严格按照规划，统一设计、统一配套、统一建设，在具体实施过程中，可以分布进行，拆一片、成一片。对城市关键中心地段，政府要严加控制，把它建成较高档次的城市综合体，以增添片区的功能特色。在居民区建设上，政府必须切实加大基础设施配套建设力度，尽快使水、电、灯、话、路形成网络化，充分利用居民区现存的有限空间，及时有效地做好县城建设红线控制工作。 落实规划，最大的难题是建设资金不足的问题，我们可以综合运用经营城市的观念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金。首先，要以经营
7、的眼光规划城市，强化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地资本利用效率的最大化。其次，以经营的手段建设城市，善于利用市场机制，利用过去、现在和将来的资金发展城市。再次，要以经营的方式去管理城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本，人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营，并把营运收益重新投入到城市建设和管理，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。2.5 突出重点，切实抓好城市环境卫生的综合整治俗话说：“三分建，七分管” ，管理跟不上，最好的建设也是枉然。首先要加强市政、园林等基础设施的管理。抓好绿化、净化、亮化工程，持久有效地开展城区绿化活动，做到设施完备，绿化完好，街头整
8、洁有序，夜色多姿多彩。其次是加大综合治理力度，努力促进全民环保意识的提高。要在加快特色经济开发区建设步伐的同时，高度重视对工业“三废”的治理工作，切实加强对老污染源的整治，进一步强化对新污染源的控制，决不允许以牺牲环境为代价来发展经济，认真对待城区的大气、水质、噪音污染问题。3 总结 城市化建设的发展让我们意识到城市建设管理工作的重要性，城市建设管理系统应以政府管理体制改革为立足点，加快建设系统行政管理体制改革，更新观念、转变职能，推进依法行政，完善政务公开制度，促进服务型政府建设。 参考文献： 1 毛博. 城市建设发展模式探究J. 中国建筑，2012. 2 孙勇. 国内外城市管理工作对比J. 现代建筑，2011. 3 杨博. 浅析城市竞争力J经济论坛，2009 4 郭培章. 全面推进我国城市的可持续发展J. 宏观经济管理，2007
