1、浅谈测绘如何服务国土资源管理摘要：本文详细介绍了测绘与国土资源管理的关系，并对测绘在国土资源管理中的服务功能进行重点分析，明确了运用现代化测绘技术建立国土资源管理信息系统的发展方向。 关键字：测绘；服务；国土资源管理 中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号： 测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键， 1 测绘与国土资源管理的关系 测绘
2、工作是国土资源管理工作的基础支持，彼此相互依托、相辅相成。由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和法律性，在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据成果以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义土地公有制、维护土地所有者和使用者的合法权益、科学合理地开发利用土地、保护耕地为基本原则，与测绘息息相关，具体表现在以下几个方面： 1.1 确定土地的权属。确定土地的所有权和使用权是国土资源地籍管理工作的重要内容，这其中所使用的一些基础性文件如地籍图，必须通过测绘来取得。 1.2 解决土地纠纷问题。最科学、有效的解决土地纠纷的方法就是在当地政府和国土资源管理部门以
3、及当事双方代表共同在由通过测绘取得的精确的图文资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。 1.3 解决土地变更的问题。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和权属的变化，通过基础测绘可及时提供更加准确、详实的土地信息资料。 1.4 基础测绘应急保障。测绘是防灾、抗灾、救灾和灾后复产重建、应急指挥的重要保障，可能存在的应急保障测绘需求有：地震、台风、山体滑坡等灾害发生后，快速获取影像实时数据供灾情分析、救援布置等救灾应急使用；城市安全突发事件发生后，需要事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。 在社会发展和国民经济建设的过程中，测绘工作“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调
4、、管理监督、维护安全”等作用越来越凸显。通过提供与地理位置有关的各种综合或专题信息，广泛服务于经济建设，国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域。只有不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源管理提供更加全面和有效的服务。 2 运用现代测绘技术建立国土资源信息系统 现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用提供了更加科学、合理的服务。现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS 为代表的测绘技术和测绘成果。 GIS 地理信息系统是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用
5、信息科学和系统工程的相关理论，对具有空间内涵的地理数据进行科学的管理和综合的分析，进而为为国土资源的管理提供相应的决策、管理的技术系统。简言之，地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统，它在地理学、测量学的基础上，对国土资源的管理起着十分重要的作用。 RS 遥感技术可用来进行大范围的数据资料的获取，并且获取数据的速度快、周期短、不受地面条件的限制，获取信息的手段较多，通常我们都采用可见光进行物体的探测，同时也可利用紫外线、红外线和微波等进行物体的探测，达到获取数据的目的。 GPS 即全球定位系统，它在陆地、海洋、航空航天领域都有着非常重要的作用。由于 GPS 技术具有全天候、自
6、动测量和高精度等优点，在国土资源的管理过程中，通常作为先进的测量手段，辅助 GIS 系统对国土资源的管理工作。 随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统等在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。利用现代化测绘技术建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源管理的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益性功能得到充分发挥。 3 测绘的服务功能
7、 充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点： 3.1 为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。 3.2 为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地大都以行政村为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要通过测绘取得的图文资料来准确划定权属界线、位置
8、以及量算面积，从而进一步加强对农村集体土地管理。 3.3 为土地监测提供服务。通过测绘提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具体位置以及非法占地的面积等情况，为依法处理提供了有力的证据。另外，建立基本农田的信息系统，确定其位置、面积以及范围，实时监测其变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。 3.4 为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。通过测绘取得精确的地质调查资料以及地形图，利用基础测绘成果对矿区的地质环境进行全方位的监测，为了解地质环境并且采取有效地保护措施提供了重要的依据。 4 地籍测绘在土地开发中的作用 4.1 地籍测绘能够为科学的土地开发提供数据
9、方面的支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。 4.2 地籍测量可以减少资金的浪费。 地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。 4.3 地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。 我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方
10、圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。 5 结束语 综上所述，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统之上，不断增强测绘成果在经济建设、服务民生、政府决策和应急救急等方面的保障服务功能，才能进一步加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能真正实现国土资源管理又好又快可持续发展。 参考文献： 1 马志敏，李海生.测绘与空间地理信息J.维普资讯网，2007. 2 李天文.现代地籍测量M.科学出版社，2006. 3 詹长根，唐祥云.地籍测量学M.武汉大学出版社，2007. 4 梁玉保.地籍调查与测量M.黄河水利出版社，2011. 5 詹长根.地籍测量学M.武汉大学出版社，2009.
