1、浅谈高速公路运营管理系统的发展摘要：本文分析了目前我国高速公路在运营管理方面的状况和存在的问题,并提出了高速公路运营管理从法规建设、运营体制、规模化经营、管理理念等方面的发展方向。 关键词：高速公路运营管理发展 中图分类号：U412.36+6 文献标识码： A 文章编号： 前言 完善高速公路的运营管理体制,探索运营管理的新思路是实现高速公路快速发展,促进社会经济发展必由之路。高速公路运营管理水平的不断提升不仅能够增加高速公路的经济效益,减轻投资方沉重的还贷压力,还能充分发挥高速公路应有的社会效益,促进沿线地区社会经济发展,使其更好地为国民经济服务。 一、高速公路运营管理现状 随着高速公路里程的
2、不断增加,我国高速公路管理形成了多种管理模式。就陕西省来说,目前有 7 家高速公路管理单位:省政府直接授权并领导的高速公路建设集团公司;省公路局;西安绕城高速公路生态林带建设管理局;国内资产重组企业的西铜高速公路有限公司;港资买断的西安,临潼的金秀高速公路有限公司;华通公司;交通厅下属的物业公司等。随着高速公路的不断建成和互联互通,这种分割路网、机构重复、低效运行的缺陷就暴露出来了,给全省高速公路联网收费系统的建设和营运管理带来巨大的难度以及资金和人力资源的极大浪费。随着高速公路的发展,车流量的不断增加,高速公路网络收费的运用和高级设备的购置,致使高速公路人才短缺,既懂专业技术又懂管理的人才更
3、是缺少,一些坏的设备得不到及时维修,先进设备不能被充分使用,造成资源浪费。此外,高速公路管理体制还不够健全,不能形成科学化、民主化、法制化管理,且全国尚没有统一的针对高速公路管理的法规政策,在高速公路收费、养护、施工、交通事故、损坏设施中出现的一些纠纷,没有一个统一的法律依据和法规。 二、高速公路运营管理的发展 影响高速公路运营管理的因素主要有管理理念、运营体制、法规建设、技术水平、社会环境等方面,因此要从这几方面入手,努力探索高速公路运营管理的新思路。 1 建立集中的高速公路综合执法体系,保证管理工作效益 针对我国目前高速公路运营管理比较分散、不统一的现状,应建立统一的路政和交通管理综合执法
4、体系。只有建立了集中、统一的高速公路综合执法体系,让公路交通安全和路政管理都由交通部门统一管理,才能确保高速公路管理减少相互推诿,进行高效的管理,实现良好的经济效益。通过综合的调度管理,才能实现管理目标的统一和协调,有效避免政出多门、相互牵制、协调艰难、扯皮多、群众不满意等问题。这样不但精简了机构,降低了高速公路运营管理成本,而且也从整体上保障了高速公路的经济效益。实践证明,通过行政执法大队采取综合措施,有利于全面加强交通安全的管理,降低交通事故,保证行车安全,而且在处理交通事故、路政案件等方面的工作效率也得到了很大提高。从目前来看,我国并没有统一的高速公路管理法规,这就要求政府相关部门进一步
5、建立健全高速公路管理法规,为综合化执行体系提供执法依据。 2 政企分开,实行企业化经营模式 我国高速公路运营管理仍处于初级阶段,这就要求政府要积极转变政府职能,尽量降低对高速公路公司经营行为的行政干预,政企分开,实现企业自主经营局面。当然,高速公路的经营公司也要按照交通主管部门严格审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量等要求,按照法律法规,从事高速公路的运营管理活动,并积极接受专门管理机构的行政管理监督。政府部门的工作重点是,以行业法规、收费标准、行业标准等法规的手段来规范高速公路公司的运营管理活动,政府部门要以行业规划、政策扶持、投资导向等手段来引导高速公路的发展方向。 3 实行联网收
6、费制,实现规模化经营 随着高速公路不断建成和相互连通,传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。所以,在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。据统计数字显示,我国已经在全国 20 多个省市开始实行联网收费,有些地区已经实现了跨省市的联网收费,这种方式将很快得到全国的推广。高速公路联网收费,为实现高速公路的规模化经营提供了良好的条件。根据规模经济理论连接成网的高速公路才能更大的发挥它的性能,推行规模化经营是降低高速公路运营成本、规范经营管理、提高运营效率和服务质量的有效保证。可以缓解高速公路与司乘人员之间的矛盾,是高速公路运营管理的改革前进
7、方向。规模化经营的组织结构表现在以下几个方面: (1)以省为一个公司单位,组建区域性的高速公路管理总部公司,按照政府的委托责任,负责全省境内的建设和经营管理。 (2)实行总部的专业化管理,建设专业化的建设公司、运营公司,推行建管分离。 (3)专业化的公司以子公司的形式存在,可以吸收社会资金进行高速公路的建设及运营管理。 (4)在一定的条件下,成立邻省市之间的跨地区集团公司,实现规模化经营,发挥规模化优势。 4 全面实行专业化管理,转变服务观念 要实行高速公路专业化管理,转变运营管理的思念观念和管理理念,要实现建设和管理的分离、管理与养护的分离,放开高速公路市场,引进高速公路的专业化公路养护、专
8、业化服务区经营等办法,建设各个领域的不同形式的专业化管理企业,组建能够适应不断发展的高速公路运营管理工作管理的高素质、高水平、专业化人才队伍,从根本上提高高速公路服务区的服务水平和专业化水平。 5 高速公路的建设与运营管理要分离开 让高速公路的规划、筹资、建设、设计管理都由专门的机构来负责管理,高速公路建成后,就应该交由专门的高速公路营运公司来负责养护、运营和管理。这种建管分离的方式有利于投资建设和营运管理实现专业化,因为建设和管理是两种性质完全不同的工作,由专门的公司来负责,就更具有专业性优势。高速公路的资产经营权与国家所有权也要实行分离,只有这样才能实现市场机制对收费还贷的激励作用。 6
9、高速公路的养护 要放开这一块市场,让专业化的养护公司来进行公路的养护。目前大多数高速公路还都是建管一体,这样不但使公路建设企业担负养路的职责,而且也要组建养路队伍、购置养护设备,耗费了建设公司大量的资金和精力,严重制约了高速公路的运营管理水平和高速公路服务水平的提高。如果能够实现高速公路“管养分离”,让专业化的建设公路集中精力搞公路建设,养护公司则进行专业化的公路养护,实现养护管理的专业化,让公路养护走向社会化。在服务区经营方面,要创新经营机制,实现服务区经营的市场化。对服务区的管理,可以推行公司自营、对外承包经营、合作经营等各种经营管理模式,通过专业化经营和分离式经营,就能够更好地树立高速公
10、路服务区的品牌形象。同时,要以服务区为立足点,积极开发服务项目,开拓服务内容,并根据高速公路的地理条件和经济发展状况,充分挖掘当地的地区性服务项目,开拓地方特色的经营项目,提供更据地方特色、更具市场竞争力的各种服务。 结束语 我国高速公路的建设发展始于上世纪八十年代末，近些年来，高速公路的发展日益成熟，并在提高经济发展和改善人民生活水平的过程中起到了重要作用。其工作的核心也已经从过去的仅仅靠建设转变到了现如今的建、管、养同时兼顾的良好局面，高速公路建设和运营管理是一个完整的系统，运营管理是建设的继续与发展，因此高速公路的运营管理工作需要我们给予高度的重视。 参考文献 1 曾江洪,张生. 湖南省高速公路运营管理信息系统建设思路研究J. 湖南交通科技. 2005(03) 2 俞佳飞,徐建闽,胡郁葱. 广东省高速公路运营管理信息系统的设计J. 交通与计算机. 2004(03) 3 高星. 高速公路综合管理信息系统技术综述J. 科技资讯. 2006(05) 4 肖增斌. 关于我国高速公路运营管理信息化的思考J. 物流科技. 2006(06)
