1、浅谈建设工程招投标阶段造价的控制【摘 要】本文阐述了建设工程招投标阶段的造价控制的内容，提出了建设工程招投标阶段造价控制的措施，并介绍了我国工程造价控制实行的方法。 【关键词】工程招投标；造价控制；方法 一、建设工程招投标 （一）概述 建设工程招投标，是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分布发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点是：将竞争机制引入工程建设领域。将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄
2、断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争的公正和交易安全。整个招投标过程包含着招标、投标、开标、评标和定标这几个主要阶段。 （二）建设工程招投标阶段的造价控制的内容 招标投标阶段的造价控制属于事前控制，其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文件条款在施工过程中对造价进行控制。 对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分
3、考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制定出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调的合同价款，这样合同双方都能接受。 二、建设工程招投标阶段的造价控制 （一）建设工程招投标阶段与工程造价的关系 实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招标投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具
4、有非常重要的影响，主要表现为以下四个方面： 1.推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于合理。 2.推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。 3.推行招标投标制便于供求双方更好地互相选择，使工程造价更符合价值基础。 4.推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。 （二）建设工程招投标阶段造价控制的措施 1.推行工程量清单招标 我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统
5、一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的 FIDIC 合同条件组成的一部分。我国从 2003 年 7 月 1 日起实施建筑工程工程量清单计价规范 ，正是为和国际通用的定价方法接轨，为今后推行工程量清单招投标，通过市场形成工程价格奠定基础。由投标人按照工程量清单，结合企业内部消耗量定额和市场价格自主报价。在清单模式下，各个组价一目了然，有利于
6、招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。 2.改进评标办法 对评标办法，不能一味强调低价中标，按照招标投标法的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法” ，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。 3.完善投标文件评
7、审 技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先评审技术标，后评审商务标的做法。 4.加强对招标文件的编制管理。 由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。 5.细化委托编标合同内容 进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业。6.招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。 由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及一个标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。 三、我国工程造价控制实行的方法 （一）经评审最低价中标法 这种方法是按照评标程序，经评委评审认为能满足招标文件各项实质性条款要求，包括技术方
8、案、质量、工期、技术标准等，报价最低且不低于成本的投标企业为中标单位。 （二）工程量清单招标投标法 积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清
9、单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标，有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标方法，是有效杜绝施工单位围标，找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。 四、结论 通过对工程招投标对工程造价控制的理解，当编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。 参考文献： 1李颖 工程造价管理 武汉理工大学出版社 2李康平 期刊 工程造价管理 2007 年 第 2 期 3李颖 工程造价管理 武汉理工大学出版社 4张智均 工程项目管理 机械工业出版社 5杨博 期刊 工程造价管理 2007 年 第 1 期 6陈锐 期刊 工程造价管理 2007 年 第 2 期
