1、浅谈建设项目过程中跟踪审计的要点和重要性摘 要：项目跟踪审计在项目建设过程中的重要性很大，而不同类别的项目有着各自不同的特性与关键点，造价控制是跟踪审计的目的，合理有效地控制造价是跟踪审计的目标。 关键词：项目跟踪审计、要点、造价控制 中图分类号：F239.45 文献标识码：A 目前国有投资项目及集体资金项目绝大多数均实行跟踪审计，但跟踪审计大多数是从招投标阶段开始，有的甚至从项目施工阶段开始，这样就局限了跟踪审计的效果与范围。下面就从目前存在的跟踪审计介入的两种不同时段来谈谈跟踪审计的要点和重要性。 一、 从招投标阶段开始进行跟踪审计 从招投标阶段开始介入跟踪审计是目前国有投资项目采取的主要
2、跟踪审计模式。其优点是可以提前熟悉甚至完善设计图纸、了解招投标模式与招投标情况、进一步完善工程量清单的特征描述与组价内容、参与设定与完善合同的主要条款，从而为后续的施工阶段月计量统一好工程量计算口径，为完工结算审计打好计价基础。 本阶段跟踪审计的要点是设计图纸的熟悉、招标文件的了解与审核、工程量清单审核、标底审核、合同审核。要做好以上的工作，跟踪审计人员必须具有一定的专业水平与专业经验以及处理问题的综合能力。 下面通过两个实践中的事例来说明此阶段跟踪审计的重要性。 事例一 建议某道路桥梁工程提前设计并实施以及建议桥梁设计方案进行比选优化。 某道路桥梁工程横跨某新开河道，因资金投入的先后问题新开
3、河道工程先行进行了招投标并开始施工，建设方计划在新开河道工程完工后一段时间才实施道路桥梁工程，我们在跟踪新开河道工程施工时了解到这一情况后根据以往从事的设计经验、施工经验并结合造价的专业知识向建设方提出了先设计桥梁使桥梁与河道挡墙同步施工的建议，列出并估算了此建议带来两方面的优势与效益：、可以使桥梁设计跨度从 25米减少到 16 米，从而大大减少施工难度并节约工程造价，估算可节省造价约 150 万元；、可以使桥台结合并替代河道挡墙同步施工，同样可减少桥台部位挡墙的造价，估算可节省造价约 55 万元。此建议被建设方及时采纳并实施，估算可节省总造价约 205 万元。 在此桥梁设计时最初设计院拿出的
4、第一方案是桩柱式钢筋砼桥台，我方根据实际情况建议采用重力式浆砌块石桥台，此建议经专家论证后最终被建设方及设计院采纳，估算可节省造价约 250 万元。 通过以上事例，我们可以看到跟踪审计的早期介入可以充分发挥审计的专业服务职能并合理有效地控制工程造价。 事例二 某工程的清单、标底审核，发现组价中存在错误并进行了修正，影响造价巨大。 某工程在清单、标底编制时相关跟踪审计单位就介入，因分标段实施，清单审核时发现：、各标段的清单描述存在不一致和错误、部分标段列出的清单项目不全；标底审核时发现：、由于软件自身的问题，机械进退场中的人工与油料不自动调差，机械进退场费软件自动生成的单价低，有的标段已补差，有
5、的标段未补差、 “钢筋砼防撞墙” 、“现浇构件钢筋,含预应力配套钢筋” 、 “主线箱梁横向钢绞线”三个子目单价有的标段奇高，组价有误，经审核多计价约 810 万元、其他项目费中“不让利材料补差”计算有误，经审核多计价约 59 万元。 以上事例说明了清单、标底审核的重要性，正确的标底确定了合理的工程造价，并为今后的结算审计打好基础，从而达到合理有效地控制工程造价的目的。 二、从施工阶段开始进行跟踪审计 目前许多项目招投标结束后才确定跟踪审计单位，鉴于这种情况跟踪审计单位首先需了解项目情况、招投标情况，熟悉工程量清单与施工合同。招标工程量清单是合同的依据，也是结算的依据，对分部分项工程量清单、措施
6、项目清单、其他项目清单的熟悉是为了在跟踪审计过程中能辨别发生的量是否可以计价与如何计价。 如：基础中的碎石垫层，按计价规范是含在基础砼中计价的，不单独立清单项目，跟踪时要对照工程量清单的特征描述进行计量；又如：措施费中的便道、围堰、排水等项的计量，若标底中已按“项”计量，可能施工方投标时不计价，跟踪时施工方会要求按实做工程量测量计算，在无设计变更与无地质条件变化的情况下原则上不应予以计量，认为已包含在相关项目计价中。 现场工程量的丈量、复测，收集影像资料，做好跟踪日记也是施工阶段跟踪审计的重点。现场工程量的丈量、复测关键是隐蔽工程量的测量，例如河塘排水、清淤、回填工程量、沟槽土方开挖、结构层破
7、除、基础处理等，现场须结合清单计价规范进行计量。而图纸内容工程量的计算是按定额规定的工程量计算规则结合现场实际完成情况及清单计价规范进行计算，此部分工程量是设计的主要工程量，也是工程计价的重要工程量。 在跟踪审计过程中还需经常到施工现场进行跟踪踏看，及时掌握现场的施工进度及施工质量情况，及时取得第一手影像资料，为以后的结算审计作好充分的准备。同时还需做好跟踪审计日记，记录跟踪审计过程中的各个事项，为跟踪过程留下痕迹并为结算审计作好服务准备。 在此阶段的隐蔽签证，地基处理的方案比选与定价，设计变更对造价的影响分析，暂定价及材料、设备的询价定价，工程计量支付的审核等均是跟踪审计的关键要点也是重要事
8、项。 下面通过跟踪项目的两个事例来印证跟踪审计的重要性。 事例一 某小区工程的基坑处理方案经比选确定最优、最经济合理的方案。 某小区工程因有地下室及人防车库，基坑须挖深达 5-6 米，最初土方开挖时施工方上报基坑处理方案为砼护壁锚杆支护加基底布置管井。我单位根据现场踏看发现现场存在工作面可以放坡开挖，查询土质情况尚可，据此提出建议采用放坡大开挖加基底布置管井的方案，后经论证采取了我单位的建议方案，为此节省造价约 280 多万元。 事例二 暂定价的询价定价以及选定合适的供货商为控制造价提供有力保证。某工程中清单项目铸造石栏杆招投标时因无详细设计，标底以暂定价形式进入，实际施工时我单位按二次设计的
9、详图先行进行询价，经初步筛选按邀请投标的形式让被邀请的四家单位送样并报价送达建设方，后经比价评审后确定了合适的供货商，并签订三方见证合同，为此节省造价约 80 多万元。 三、竣工结算审计 工程竣工后的结算审计是工程跟踪审计的后续工作，在此阶段审计人员须根据施工合同、招投标文件、设计变更、施工签证、结算、竣工图、竣工验收证明等相关资料本着公平、公正、实事求是的原则进行审核。 结算审核时，有合同单价的原则上按合同单价执行，无合同单价按合同约定的结算方式执行，若合同无具体约定通常按投标同等口径计算或按投标同等让利结算。政策性调整及材料差价调整按合同约定执行，合同无约定的双方协商解决。合同约定的质量、
10、工期、出勤等奖惩按实际情况遵照合同执行。 以上仅对工程跟踪审计分享了一些个人的经验与想法，未涉及审计监督的内容。通常跟踪审计单位受政府财政、审计委托，还兼任审计监督的职能。 结束语：总的来说，跟踪审计在项目建设中发挥的作用将越来越大，实行跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到工程项目中，就随时发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，有利于建设单位严格贯彻和执行国家的相关法律、法规。将审计监督贯穿于从前期准备、工程实施直至竣工投产的全过程，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理，从而合理有效地控制工程造价。 总之，随着建设项目越来越多的采用跟踪审计，跟踪审计在建设项目过程中所起的作用也将越来越重要。市场对参与跟踪审计单位的业务水平与专业水平的要求也将越来越高，我们跟踪审计单位将不断学习不断提高以充分的准备和饱满的热情迎接市场的考验。
