1、浅谈交通工程建设招投标的问题与对策摘要：随着我国不断扩大交通基础设施建设领域的投资规模， 交通工程的招投标活动也随之活跃起来。尽管交通主管部门采用种种措施来规范交通工程建设市场，然而由于市场开放程度空前、工程项目繁多、投资主体趋于多元化等等因素， 仍然没有彻底解决深层次矛盾问题。在本文中，笔者结合现时的交通工程招投标状况，对土建工程中的交通工程建设市场招投标的几点问题进行了反思与解决方案。希望可以为相关人士提供借鉴。 关键词：交通工程；市场招投标；工程建设代理机构；降低成本 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号： 引言： 伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了招标投标法及相关配套
2、法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大，招标事业蓬勃发展，建设工程招标代理作为工程建设领域的一项改革举措，改变了千篇一律的工程管理模式。招标作为一种能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购的主流方式。 1.交通工程建设市场招投标的重要作用 1.1 可以有效保证工程质量在交通建设项目实施全过程招投标时，严格履行相关的规定，切实遵守相关程序，能够有效保证工程质量。招标的基本特点就是公开、公正、公平，通常情况下，在经过激烈的竞争以及严格的审之后，我们能够筛选到真正符合要求的参建单位与供应商。一般情况下，招投标的透明性可以比较效地避免黑幕交易以及腐败行为，最终也可以确保工程项目质量。
3、 1.2 以合理价格获得最佳工程项目公开集中竞标能够让大量的投标人充分开展竞争，在满足项目基本要求的前提情况下，可以让招标人能，以合理价格获得最佳工程项目，确保投资的合理使用以及节约资金，在最大程度上维护投资人的利益。 1.3 增强竞争意识招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，提高自身的竞争意识，促使他们通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。 2.交通工程建设市场招投标存在的主要问题 2.1 招投标走形式，存在不正当交易有些单位不愿意招标或想方设法规避招标，有的项目从招标程序上看，从招标到开标都能按规定操作，表面上投标单位
4、谁最终评分值高，谁就中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏这“明招暗定”的现象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活动，最终在招标中自然中标。虚假招标是以内定中标人的方式，实施形式上“合法”而实际上却违法的招标行为，包括“领导指令交易” 、 “权钱交易” 、 “关系交易” 、控制评标。对包括按法律规定采取必须的招标方式确立合同关系的项目，有的将项目化整为零，分别与多家承包人进行关系和金钱交易；有的直接就与施工企业单独谈判或者议标缔约；有的作为某一合同的补充合同与合作方达成利益共享的默契等。 2.2 程序不规范参与招投标的各类人员缺乏责任意识。出于各自的利益的不同，参与招投标的各
5、个单位或部门往往采取不同的方法或手段实现自己的目的。在招投标过程中常常避开规范的运作规程，进行各种暗箱操作。 2.3 地区或者行业垄断根据各地方投标者的经验，部分地方对外宣称是公开招标投标，但是部分招标单位考虑到评标困难较多（尤其是在参与单位较多时） ，往往只会选择几家自己熟悉的单位参加投标活动，例如本行业的单位、本地区的单位或者特殊关系单位等等，甚至出现了某几家单位“轮流坐庄”的奇怪招投标现象。 2.4 评标不公正在招投标过程中，评标不公正的现象比较普遍。部分评标办法要求技术标的比例高于 50，但是因为技术标的评比具有较强的灵活性，因此，曾经出现过部分评标小组暗中操纵评分，一致给某个投标单位
6、高分或低分，使其得标或者失标。 2.5 挂靠现象普遍我国建设市场管理的规范化与法制化提高了施工单位的投标资格，因此，部分施工队伍为了中标常常会挂靠高一级施工企业；部分没有施工资质的施工队挂靠具有施工资质的企业。挂靠问题常常导致中标项目的施工质量低劣，一旦出现问题，被挂靠单位和挂靠大内之间相互推诿责任，严重影响问题的解决进度。 3.完善交通工程建设市场招投标存的主要对策 3.1 首先，强化相关人员的思想道德教育，努力把思想道德意识转化为持久且坚定的信念，并在工作中认真践行。其次，构建自律机制，组织相关人员尤其是干部认真学习有关的法律法规、政策规章，尤其是强化重点岗位、重点人员的普法宣传，利用法律
7、的威慑力和自身的约束力构建自律机制。 3.2 建立一套有效保证招投标制度落实的管理机制，要从根本上改革和创新监督机制和制度，以斩断腐败滋生的根源，达到源头治理的效果。3.3 在整个招投标过程当中，必须严格保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理 4.结合现时土建交通工程建设市场，采用一种有效整合招投标全过程经济性和时效性的最佳选择-建设工程招标代理机构 4.1 建设工程招标代理的概念 招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为
8、的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。 4.2 建设工程项目招标代理范围 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据中华人民共和国招标投标法 ，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。 4.3 招标代理机构的权利与义务 协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并
9、协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。 4.4 建设工程招投标活动中招标代理的意义 4.4.1 有助于建筑市场规范化 招标代理以自己的力量完成招标代理工作，维护招标人和投标人的合法权益，同时保证建设工程质量和使用安全。招标代理应不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发生，确保证建设工程的安全、健康。 4.4.2 进一步完善政府约束机制 工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。 4.4.3 以低投资创优工程 建设工程招标代理成立以来，一
10、般都能协助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，招标代理也进一步协助建设单位在寿命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最低投资创最优工程。从而大大地提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。 5.工程招标代理机构在招标投标活动中发挥的作用 5.1 推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展工程招标代理机构是在招标投标法颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国传统的临时 “筹建组” 、 “指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。 5.2 保
11、证了招投标活动及相关文件的合法性作为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通过招标代理实践经验积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。 参考文献： 1陈飞燕.关于建设项目招标管理的思考J. 广西警官高等专科学校学报. 2004(03). 2侯水平.日本公共建设工程招投标监管机制及其主要特点J. 现代日本经济. 2008(02). 3熊雨晴.招投标中的法律法规问题J. 合作经济与科技. 2006(06). 4刘禹.工程建设招投标 的博弈分析与体制设计J. 建筑经济. 2004(10).
