1、浅谈开放式公园的管理-以泰州市为例摘要：随着江苏省泰州市经济的不断发展，城市化建设水平逐年上升，人们物质文化生活日益丰富，对居住环境和生活质量水平的需求也不断增加，为了满足城市人民的休闲娱乐需求，泰州市陆续建成开放式公园或进行开放式改造。但开放式公园在管理的过程中都存在着一些问题，如何解决这些问题，促进开放式公园的持续发展，成为值得研究的话题。本文简要分析了泰州市开放式公园管理工作存在的问题，并结合笔者实际经验，提出了加强开放式公园管理的几点应对措施。 关键词：泰州；开放式公园；管理 中图分类号：G246 文献标识码： A 随着泰州市经济的不断发展，人民的生活水平逐渐提高，城市的配套功能日益完
2、善，以往的封闭式公园已经渐渐无法满足人们的社会文化生活需要，从原东河公园拆除围墙，2005 年泰山公园改扩建后的免费敞开，2009 年天德湖公园作为最大的开放式公园的建成，这些开放式公园受到了市民的广泛好评，丰富了人们的文化生活，同时也提高了政府形象。2012 年底，市区公园 13 个，免费公园 10 个。但开放式公园的渐渐增多，与封闭式公园相比其管理难度也相对提高，在开放式公园的管理工作中显露出的问题也越来越多。 一、开放式公园管理存在的问题 （一）管理难度加大。 开放式公园建成之后，相对于传统的封闭式公园，其管理和养护的难度都相应的增加。开放式公园可以允许游客随时自由出入，因此每天的人流量
3、相比封闭式公园来说要高得多，特别是遇到周末或大的节假日，游客流量更大。在人们过去的印象中，公园是清静、幽雅的休闲场所，而现在开放之后每天都会有大量的市民和游客出入，加之少部分游客自身素质和道德意识不高，乱扔垃圾、破坏花草树木和园林设施的问题比较严重，园内各类设施的维修维护、更新频率也大大增加了，植物受损情况的加重，需补植、调整费用也在同时加大，园容园貌卫生保洁、绿化养护管理难度十分突出。而公园管理方根本无法抽调足够的人力去顾及公园的每一个角落，这些问题都让开放式公园的管理工作变得更加困难。 （二）安全隐患加剧。 由于开放式公园的开放性特点，很多没有经营执照的小商贩趁虚而入，他们进入公园后，大部
4、分没有得到公园管理者的允许就私自营业，这就导致公园的监管难度更大，另外，很多乞讨者和夜不归宿的社会人员找不到栖身之所，他们也溜入公园中过夜，这些现象也让开放式公园的治安和防火隐患增加。 （三）管理维护成本日益增加。 公园开放后，公园所需设施设备增多，园容卫生保洁和园林绿化维护成本增大，管理人员增加，人员工资上涨，导致管理费用不断增长。公园属于差额事业单位，由市财政拨付一定的款项，其余部分靠自身创收来维持公园日常管理，但公园开放之后原有的较大一部分经济来源被切断。由于历史原因，公园正式职工多，退休职工多，随着近几年职工工资的不断上涨，人员工资负担相当重。一方面要保证职工工资，一方面公园又要管理，
5、导致公园的公益性取向与追求经营利益之间产生冲突，不利于公园管理和可持续发展。 （四）公园经营创收有限，发展凸显瓶颈。 随着公园管理成本的不断上升，迫使公园管理者想方设法寻找新的增长点，努力拓宽经营思路，然而却遇到诸多困难。公园内经营项目发展空间有限。以泰山公园为例，游乐场经营项目老化，陈旧，其他租赁项目小而少，租金收入有限。搞其他经营活动，又受到上级和市民游客的质疑和反对，说“公园商业味太浓、休闲空间被侵占”等等。可以说，公园在拓展经营项目上骑虎难下，经营项目创收与凸显公益性，淡化商业性的矛盾十分突出。 二、加强开放式公园管理的措施 （一）加强内部管理 公园管理处应该积极建立健全各项内部管理制
6、度，做到一切工作有章可循，有规可依。特别要注意针对不同的部门分类制定工作制度，完善责任制度、考核制度、养护制度和安全保卫制度，健全完善检查督查制度、考核评比制度、奖惩制度等。另外，公园管理处干部和职工要转变观念，变管理者为服务者，人人都是公园管理服务者，将公园化分为若干责任区，实行“定片、定人、定岗、定标准、定任务、定奖罚、定责任” ，带头进行各项公园管理工作，带动一线工人的积极性和主动性。同时要借助外部力量，主动接受上级部门和社会各界的监督。 （二）创新管理模式 建立全员联动 QQ 综合管理平台，充分运用信息化手段，有效调动和发挥公园全体人员参与公园管理的积极性，将园区管理由被动的事后检查处
7、理，向事前、事中和实时、动态监控转变。充分利用和发挥好网络、电子监控系统、无线指挥系统、广播系统等新型管理设施，实行跟踪管理，提高智能化管理水平，从而形成公园管理工作的全天候、高密度、全覆盖，使各种不文明游园行为在发生时就被制止，形成良好的游园秩序。 （三）争取政府支持 开放式公园是一项公益设施，资金来源有限，因此它的建设、管理和发展必须依靠政府的财政支持，要对开放的公园加大财政支持力度。另外，建议在公园规划建设之初充分地将公园的经营管理纳入到规划设计之中，适当建设一些可用于商业的设施，给今后的经营管理方面打下良好的基础。同时鼓励园内工作人员承揽一些绿化工程和管理业务，为公园创造经济效益。需要
8、提到的是，开放性公园的经济效益的关键在于：经济收益必须是用于公园的建设和发展。 （四）加强安全管理 开放式公园是对所有市民免费开放的，任何人都可以随意进出，因此公园管理部门应该加强安全管理，将园内治安问题作为一项重要的系统工程来抓。首先应该对园内的各种安全设施定期检查维护，对于发现的安全隐患要立即整改，做好防火防盗工作，确保治安工作万无一失；其次应该加强安全队伍建设，培养一支高素质的文明安保队伍，在选择安保人员时要进行上岗培训，提高安保人员的职业道德素质。另外，建议免费开放公园要纳入社会综合治理的范畴，公园开放带来的一系列问题不再是公园单独管理能解决的，特别是安保工作，需建立“二级政府、三级管
9、理、四级网络”新模式，形成市、区、职能部门、街道齐抓共管的新体制，要把公园管理变成城市公共管理的一部分。 （五）大力发展公园绿地 按照江苏省委、省政府推进城市公园绿地“十分钟服务圈”建设要求，进一步加大公园绿地的规划建设力度，使其均匀分布，解决个别公园超负荷运转的问题。另外，除了建设大型综合性公园外，规划建设分布合理、数量众多的街头游园可以很好地分流大型公园的游客，减少公园管理的压力。 三、结语 综上所述，开放式公园为市民提供了一个免费的休闲娱乐场所，其好处是显而易见的。首先，开放式公园推动了城市绿化和园林化，公园的封闭围墙拆除之后，公园中的绿化及设施与城市街道相融合，如同城市中的花园，提升了景观效果和视觉效果；其次，开放式公园极大的方便了市民和游客，提高了市民的幸福指数，是为民办实事的工作；最后，开放式公园的建设在一定程度上可以推动城市建设管理。因此作为公园管理者，必须要主动更新管理理念，积极寻求先进的管理方法，让开放式公园的建设和管理工作迈向新的台阶。
