1、浅谈如何提高水利工程造价管理水平摘要：本文通过对水利水电工程造价体系的初步探索,指出了当前造价体系各方面的优点及存在的不足,并有针对性地提出解决措施,为今后造价体系的改革提供了一种思路,以期水利水电工程造价管理工作能早日走向规范化,这对国家基本建设、对国家的投资决策都具有十分重要的意义。 关键词：水利工程；造价管理 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 一、 工程造价确定的基本方法 1. 1 实物量法及定额法 建筑安装工程造价确定的基本方法一般有两种,即实物量法和定额法。实物量法是基于某一特定设计阶段下的技术经济条件,是在特定条件下以人工、材料、机械消耗量为基础确定工程造价的称谓。
2、定额法是将按建安工程性质、部位,划分为若干分部分项工程,完成各分部分项工程所需的人工、材料、机械消耗量预先进行规定,作为各建安工程造价确定的依据的方法。实物量法由于以具体的工程技术经济条件为基础,所确定的造价比较切合实际,但需要基础信息量大,计算复杂,目前大多数发达西方国家都采用这种方法。定额法适用于市场经济未完全发展的条件下,其主要优点是计算比较简单、方便、统一。但由于定额是在一定的时期、以少数工程为依据编制颁发的,反映的是“共性”,与具体工程会存在较大的差异。目前我国水利水电工程造价的确定均采用定额法,这是比较符合当前的经济形势及体制要求的,但随着市场经济的不断完善,价格市场的进一步自主放
3、开,各种专业造价咨询中介机构的发展,造价管理最终将会与国际接轨,采用实物量法。 1. 2 单价分析法和基价法 在采用定额法确定建安工程造价时,又可分两种方法,即单价分析法和基价法。单价分析法是根据工程定额确定的每一单价,均应根据规定的人工、材料、机械消耗量及其价格,并考虑有关的费率计算其单价。基价法是指某一城市或某一区域,根据地方有关规定编制的在该地区统一使用的工程单价表。基价法取决于统一的定额和人工、材料、机械价格,而在同一地区,定额、工资及机械台班费(动力、燃料除外) 标准是一定的,只需采取适当的措施,制定合理的地区材料预算价格及定期的调整系数,就使采用基价法成为可能,从而使逐个工程分别编
4、制大量的单价这一繁重的工作变得较为简便。目前全国工民建及市政等部门,都采用基价法确定建安工程造价。由于水利水电工程的用途、等级、标准、自然条件及社会环境等技术经济特点所决定,不宜采用基价法,而只能按每一工程分别编制,以保证造价质量。但就某一区域或地区而言,由于定额、工资及机械台班费(动力、燃料除外) 水平是基本一致的,笔者认为,采用基价法比单价法优点更多,这不但使计算简化,而且采用基价法计算的间接费用相对固定,比较符合实际,同时也有利于造价规范化管理。 二、水利水电工程定额 2. 1 水利水电工程定额的表现形式 工程定额一般可分为建筑工程定额及安装工程定额,就定额的表现形式来说,目前水利水电工
5、程部颁定额采用工时、台时形式,而我区现行定额则采用工日、台班的形式,各有利弊。采用工时、台时的形式时,可以提高人工、机械的使用效率,提高工效,能更真实地反映实际施工情况;但由于目前各行业的工程定额大多采用工日、台班的形式,这就使得定额的编制工作量大,能够借鉴的资料少,与工日、台班形式的定额难以互相参考使用。而采用工日、台班形式时,其基础资料多,方法成熟,定额编制容易,工作量少,且容易与同类行业的定额相互参考使用,但因定额中存在低效率的情况,如混凝土浇筑定额中的振捣器,以台班表示时,大部分时间是非工作时间,这就不能很好地反映实际施工情况。 2. 2 水利水电工程定额存在的问题 （1） 定额水平存
6、在一定的失真 由于当前工程建设管理体制的不够完善,施工企业在工程建设过程中,疏于对施工效率及水平的测定总结,加上造价主管部门人力物力有限,使得所颁布的定额不能真实反映当前实际施工水平,存在失真。同时有的定额子目存在不合理及错漏之处,也给实际的造价管理工作带来不少影响。 （2） 定额子目不全 由于水利水电工程类型及施工项目繁多,要求定额尽可能全面。但受客观条件制约,目前还难以编制子目全面的工程定额,因而在实际工作中,定额缺项是时常发生的事,给工程造价管理带来很多不便。 三、 提高工程造价管理水平的方法探索 3. 1 建立健全造价管理机构,充分履行造价管理职能 首先,应建立健全工程造价主管部门机构
7、及职能,充实人员,落实经费,做好造价日常管理及基础性工作,包括信息收集及发布,定额测定、编制、管理及解释,造价纠纷的仲裁及解决,造价体系的改革,工程造价人员的资质管理等。 另外,施工企业也应建立健全其内部造价管理机构及职能。近年来,由于招投标制的全面实行,施工企业大多集中力量忙于工程的招投标,中标后又集中精力搞建设,而忽视了企业定额的管理,这对提高企业劳动生产率,有组织有计划施工十分不利,同时由于缺乏企业定额作为基础资料,也给造价主管部门编制符合本地区施工水平的定额带来很大影响,难以提高本地区的造价管理水平。 3. 2 加强人才培养,提高人员素质 加强造价人员的培养也是规范造价管理的重要内容之
8、一。由于造价专业涉及工程、政策、法律法规、计算机等多种专业,因而对从业人员的要求相当高。当前,造价专业人员的专业素质总体上还比较低,应大力加强人才培养,通过加大培训力度、提高准入门槛、严格资质管理等手段,使造价专业队伍能够真正提高素质,造价管理水平才能够真正达到一个新的水平。 3. 3 完善工程定额及编制规定 首先,工程造价主管部门要做大量的基础性工作,完成定额编制所需资料及数据的测定、收集,经过整理加工,并综合考虑社会经济发展水平,最后还要经过一定数量的实际工程的测试,才能得出切合实际的科学定额。在实际工作中,当遇到大型工程,或者工程中某些主要项目投资所占比例非常大,对整个工程投资影响举足轻
9、重时,还应针对该具体工程进行该项目专门定额的测定,才能使造价真正反映实际,合理可行。 另外,定额的表现形式也是很重要的,当前水利水电工程定额对此问题还未引起足够重视。实际上,今天的造价管理工作已不能离开计算机的应用,作为定额与计算机联系的桥梁,定额项目的电算编号显得尤为重要,有了它,就可以提高用计算机进行造价管理的工作效率,实现一体化,规范化,只有给出了电算编号的定额才算完整的科学定额。而电算编号的确定,希望使用规范统一的编码规则,可以借鉴汉字的五笔字型编码等方法,总结出一套易学易用又高效的编码,这对工程造价的电算管理将是大有益处的。遗憾的是,目前不管是水利水电部颁定额,还是区颁定额,都未给出
10、电算编号,而建筑行业定额均已有了较为规范的电算编号,这是值得我们学习的。最后,对定额包含工作内容,计算办法,适用范围,调整方法等,应详细规定,不能含糊,或者模棱两可,对工程量的计算规则也应详细规定,同时建立健全定额造价管理机构职能,做好相关的定额及标准的日常解释、测定等工作。只有这样,才能使定额在工程造价管理工作中高效地发挥作用。 四、水电工程造价管理与控制的有效方法 4.1 搞好前期勘测设计工作，提高设计质量，从源头上主动控制投资 项目投资主要从主观上重视工程的设计，一旦选择了具有相应投资的设计单位，就要给设计单位充分自由，而不是以种种借口随便干预设计，并应从经费和时间上尽力给予支持，充分发
11、挥设计单位的主观能动性，使其拿出工程的最佳整体设计并据以确定工程造价。设计单位要遵守职业道德，重视工程设计质量，提高设计人员素质并使各个专业的设计力量均衡发展，不能只重视规划及水工等专业，对地勘、机电、施工及概预算专业同样不可忽视，尤其是施工组织设计与概预算专业的设计水平，在工程地质情况查明及工程规模型式确定后，是影响工程造价准确性的关键所在。由于水利水电工程施工无固定模式，其施工组织设计的伸缩性较大，不同的施工方法和进度会计算出不同的工程造价。因此只有将各个专业设计人员有机组合起来，由了解相关专业并懂施工、精通概算的设计人员来编制工程概算，才能确定出较为合理的工程造价。从而起到从源头和基础上
12、控制工程造价的作用，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更引起的投资失控。 4.2 严格按基建程序办事，加强造价管理，把影响工程造价的人为因素降低至最小程度。 （1） 推行限额设计，对工程投资实行静态控制、动态管理，并严格项目审批制度，层层把关。 （2） 推行限额设计并不是要捆住设计单位的手脚和思想。相反是让设计单位在工程设计中充分考虑工程质量、工程设计的规模和经济效益，从多角度和多方面系统地考虑工程的设计，使设计更趋合理。另外，设计单位要坚持原则，实事求是，不能为了迎合某些方面的利益而人为地压低或抬高概算。 （3） 实行静态控制、动态管理，即在工程规模确定后，静态投资一次打足包死。不允许在建
13、设过程中再随意发生重大设计变更和增加项目，甚至扩大工程规模等事件的发生。只有因物价因素和国家政策性因素对工程造价造成影响的才允许调差，工程投资只允许调整动态部分。 （4） 再者，各级审查批准部门和造价评估咨询单位要遵守职业道德，坚持原则，站在实事求是的立场上，以对国家和人民负责的态度，严肃科学地进行咨询和审批，层层把关，使人为加工出的项目在立项前就取消。 4.3 认真执行国家政策，完善工程投资调差管理办法，随着社会主义市场经济的不断发展，国家还会不断出台很多工程建设管理方面的新政策，造价工作者要认真了解学习国家政策并严格贯彻执行。在贯彻执行中要严格政策界限和标准，不能借机搭车浑水摸鱼。要不断探索和完善因物价及政策因素所引起的价差的调整计算办法，使之制度化、规范化。 五、 结语 文章对当前水利水电工程造价管理体系进行评价,并对水利水电工程造价管理体系中存在的问题进行分析,进而提出完善与改进造价管理体系的意见和建议。水利水电工程造价管理工作,是水利水电工程基建程序中的重要组成部分,贯穿于基本建设过程的始终。工程造价能否真正反映工程建设的实际情况,对国家基本建设、计划管理及财政政策具有重要的指导意义。
