1、浅谈审计人员如何有效控制工程造价摘要：审计人员有效进行工程造价审计能够促进工程资金合理合法合规使用，最大实现投资效益，保证投资的科学性、合理性。文章拟从审计的角度探讨全过程控制工程造价。 关键词：审计人员，审计，工程造价 中图分类号：F239 文献标识码： A 文章编号： 一、审计人员有效控制工程造价的重要性 工程造价审计是对工程造价的复合和确认，由于工程造价的单件性、多件性、组合性的特点，决定了工程造价审计的复杂性和多样性，而工程造价审计又关系着工程资金是否合理合法合规使用，能否实现投资效益，工程能否如期竣工。审计人员依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性，公正合理地确定工程造价，从
2、而提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。所以审计人员有效控制工程造价就成为一项非常重要的工作。 审计人员如何有效控制工程造价 （一）审计人员要给自己正确定位，明确自己职责。 审计作为一个独立处室，具有对相关职能部门的监督管理职能,不是对某一工程项目的管理,而是对项目管理人员的监督管理。具体工作应由所属职能部门去完成,审计部门、审计人员,只是在工作方法、工作程序上帮其改进,决不能走入具体工作的误区.审计人员不是项目经理,不是甲方工地代表,更不是监理.审计人员不是全能者,审计的作用恰恰是监督协调这些职能的执行者去各尽其能,只有充分调动起项目管理者的积极性,让他们在各个环节真正把好关,才能达到我们
3、的目的,起到事半功倍的效果. （二）审计人员对工程造价实行全过程跟踪审计 1.工程招标前审计人员对工程造价宏观了解 首先内审部门要提供工程造价审计所必需的全部资料，为审计事务所作后盾。 其次要审查招标文件、合同内容和工程结算三者的对应关系。本单位与施工方签订的基建项目承包合同，是以施工企业中标的投标书为基础的。在签订合同时，投标书中已确定的合同条款不得随意更改，合同应与中标价一致，中标的投标书中的多算、少算、漏算、重算均为招标单位的风险范围。有时投标方为了中标，会采取压价投标、漏项投标等手段，中标后在与甲方签订合同时，往往会补项，或是在结算中补报。对此审计人员必须严格审查，严格把关，坚决维护合
4、同的合法效力和本单位利益。 最后对工程造价概算略审，将问题后置可能带来的损失降到最小。 2.工程进行中造价审计 首先抓住审计重点：根据我国目前现有的工程造价审计力量和现行的建设工程建设程序来看，一般有以下几个切入点：一是在项目立项阶段， 也就是在可行性报告批准以后。在工程成本费用中， 设计费只占工程造价的 1%3%， 而其对造价的影响程度却达 50%70%。工程造价审计人员应结合自己的专业知识, 主动地分析设计的经济指标, 向设计人员提出可行的降低工程造价的建议, 及时提出一些设计没有想到的或需明确的问题，从而有效控制工程造价。二是项目的招投标阶段。工程造价跟踪审计人员在招投标环节中，应作为一
5、个独立的中介机构存在，而不应作为标的的编制单位， 只有让工程造价跟踪审计人员作为独立的机构存在，才有可能对中介机构以及投标单位提供的综合单价的合理性作出界定。 三是施工环节。施工阶段是目前各造价咨询单位实施跟踪审计操作的最多的一个阶段。隐蔽工程由于其特殊性在竣工结算时往往因做法、厚度等引起量价争议，所以在跟踪审计中进行适时取证、会签十分必要；另一方面措施费用也是可控的，施工方的管理技术水平参差不齐，对于措施费用发生的必要性、合理性要严格加以审核， 切不可根据施工单位投标报价时的暂估费用一概而论。四是结算阶段。造价跟踪审计人员的关键工作是核准和复算实际完成的工程量。 因为工程量大小将直接影响到工
6、程的总造价，而综合单价的合理性在招投标阶段已经做过了界定。如果工程量清单报价中的工程数量不确定，应尽可能按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不仅仅是计算增减工程量，因为工程量清单中的工程数量不一定十分准确。 其次是运用多种审计方法相结合。第一、竣工图纸审查法。以竣工图纸为依据, 审定工程造价的一种方法。基建工程决算审计, 必须认真仔细地看清所有的竣工图纸, 才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必须熟练掌握所有的建施图、结施图、水暖电平面图、系统图; 不仅要将每一张图纸看懂吃透, 而且要将所有的图纸综合分析。结合工程竣工资料、设计变更及相应的工程签证, 综合会诊才能发现问题、揭
7、露问题。第二、现场实际测量法。它是指审计人员亲临建筑物现场, 对审计项目进行实地测量和观察, 从而准确地审计已完工程建设项目的实际投资情况, 发现疑点, 验证事实, 核实实际工程量,审定工程造价的一种方法。第三、调查询问法。它是指审计人员通过调查询问被审计单位参与基建项目管理的知情者, 通过知情人事收集整理审计信息, 以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。第四、实物测定法。它是指审计人员在审计过各中会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员及现场监理人员到建筑现场, 对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程做法与工程量、价款的方法。抽样测定法较为直接, 容易验证出问题的真假, 但是审计
8、风险较大, 所以一般在确有问题时方可实行抽样定点的方式。第五、子目筛选排查法。即审计人员在审计过程中由于子目过多, 审计过程中可以对工程量、金额数目较大的子目进行筛选核对,确定核实建设项目决算工程量和造价的真实性、合理性的一种审计方法。还有一些其他的方法，在对工程造价审计过程中，审计人员要将多种审计方式综合灵活运用。 （三）工程结束后的审计报告的完整性 审计报告是审计工作终止的书面说明，能够指出审计过程中发现的不合理工程造价问题。但一股的审计报告只是单纯注重报告审计结果，而不标明所采用的审计方法、审计建议和审计过程中发现的审计工作自身存在的问题，导致对于其他审计工作的借鉴意义不大，更加不利干改
9、正审计工作自身存在的不足。首先，审计人员必须完善审计报告书写制度。审计报告书写制度能够规范审计报告的结构和内容，对于其他审计工作有着借鉴的意义；其次，把切实有用的信息纳入审计报告中来。审计报告中切实有用的信息不但可以帮助防范审计风险，还可以促进其他各项工作的不断完善。最后，对整个审计工作作出评价。 （四）参加审计培训，提高自身的审计技能与道德修养 在目前工程管理制度中，设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度已经很完善，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程造价审计中，审计人员在执行和监管各项工程管理制度时
10、他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，审计人员素质的技能和素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程造价审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。因此审计人员积极参加审计培训，提高自身的技能及道德修养非常重要。 总结： 审计人员对建设项目的造价控制应该贯穿于建设项目的全过程,以当时适用的和有效的法规制度为审计工作准绳，以人为本, 注意审计技巧，对问题准确谨慎的定性定量。既要从源头上把关,又要在施工、结算等环节上盯紧。然而，开展跟踪审计需要在实践中不断完善跟踪审计，要真正解决审计中出现的问题，规范并统一审计行为，还应尽快制订有关施工过程跟踪审计的制度和规范，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计才能逐步步入程序化、规范化、制度化的轨道。 参考文献： 1秦朝檑：浅析建设项目跟踪审计的工作重点和方法J.经济论丛.2011（03） 2刘芳、王银根：工程造价跟踪审计切入点及关键环节的选择J. 内部审计.2011（11） 3宋玉：浅谈提高工程造价审计质量的几个环节 J. 中小企业管理与科技 .2009（1） 4陈华颖：浅谈审计人员如何有效控制工程造价J.科技资讯.2009(12)
