1、浅谈社会保险基金管理摘要社会保险关系民生，是社会各界都关注并热议的问题。我国对社会保险已经投入大量人力物力，不断进行改革和完善。但不可否认的，目前我国的社会保险基金的管理，虽然取得了一定的成绩，但是还依然存在一些问题，需要解决。而且我们相信这些问题，经过摸索与努力是完全可以解决的，是发展中产生的问题。本文从社会保险基金的相关概念入手，对社会保险基金进行了简单的介绍，然后对社会保险目前存在的问题进行了分析研究，根据问题，给出了解决这些问题的建议。 关键词 社会保险；内控制度；企业；基金管理 中图分类号F832文献标识码A文章编号1005-6432（2013）45-0161-02 1 社会保险基金
2、简介 1.1 社会保险基金的定义 社会保险人们都不会感到陌生，但问到社会保险的作用，可能人们只会想到，退休后的工资领取。这是片面的认识。通常来说社会保险的目的是提供经济收入和来源，但是它提供的对象是特定的人群，主要是因某些原因造成的没有劳动能力、失去了曾经拥有的劳动岗位这样的人群。退休当然符合上面的要求。是因为年龄失去了岗位，劳动能力也有所减退。所以退休后可以去领取社会保险金。社会保险就其性质来说是一种社会制度，通常要遵守国家的宏观政策和以经济规律为参考。社会保险的主办需要由政府进行，保证社会群体中的某部分缴纳保险费用，作为社会保险基金的组成。这样来说带有某种强制作用和保证作用。强制作用是为了
3、保障人们的利益而进行的强制。在形成社会保险基金后，对于符合条件，需要社会保险基金给予补偿的，社会保险基金会进行补偿和提供相应的收入。这样的行为，属于社会资源的二次分配。具有调节收入差距和保障社会稳定的辅助作用。 1.2 社会保险基金具备的特点和优势 首先，社会保险起到了保障人民基本生活的作用，对于符合社会保险基金提供收入的人群，都可以定期得到经济收入，维持正常生活，保障了人们的生存权利，促进了社会和谐。其次由政府机关进行管理，可靠性强，有法律的保障，我国已经就社会保险立法，有相关法规法条保证社会保险基金的实施。再次我国的社会保险基金，也遵循经济规律，允许基金进行投资，与社会共同承担风险。具有灵
4、活性。最后，目的是为人民群众服务，不是为政府获得利润。出发点明确。社会大众收益。与税收类似的起到社会资源二次分配的作用。 2 社会保险基金存在的问题和不足 2.1 从职工和个人角度，缴纳社会保险基金意识淡薄 自由职业者也需要缴纳社会保险，这不光是为了社会保险基金能正常运行，也是为自己获取生活保障，在逐步的劳动能力减退后，可以得到经济的补偿。自由职业者不愿意主动缴纳社会保险是因为这类职业者收入不稳定，有些自由职业者生活条件较差，缴纳社会保险会给他们带来一定的经济压力。有些自由职业者是社会保险意识淡薄，不想去缴纳社会保险。这些人群中因分类甄别，对于缴纳社会保险存在经济困难的应该给予多种形式的保险制
5、度，目前我国已经有了一些其他保险形式的补充。对于社会保险意识淡薄的，应该加大宣传力度。利用多种宣传资源，广播、电视、广告、甚至居民委员会的走访，让人们对社会保险更加了解，使社会保险更加贴近人们的生活。人们了解了社会保险是为自己服务，为自己提供保障，就会主动缴纳社会保险。从职工角度，职工忙于工作也因此常常忽略或者淡忘了自身权利的监督。企业是否按时为职工缴纳了社会保险，是否符合社会要求和职工自身的要求。很多职工都茫然不知。这也造成了社会保险基金不能按时到位，造成基金缴纳资源匮乏等问题的发生。 2.2 从企业角度，为了利益不择手段，造成社会保险基金资源匮乏企业生存就要获取利润，这点无可厚非。但是为利
6、益所驱动，不择手段，以牺牲职工的利益，剥夺职工应有的权利为手段获取非法的利益，是不道德的，也是法律所不允许的。我国立法已经规定，企业要为职工承担部分社会保险的费用，缴纳范围是经过探讨的，符合实际情况。但是一些企业在职工不知情的情况下，不给职工缴纳社会保险，只为了节省资金，获取利润。甚至有些企业，钻法律的空子，不断更换员工，以试用期、临时工等借口偷逃社会保险费。这种行为，应该加大打击力度。加强监管，一旦发现，给予重罚。 2.3 社会保险基金管理制度存在不足 我国社会保险基金管理制度的建立时间相对国际来说较短，还有一些不足之处。首先管理不统一，缺乏统筹管理：这在我国是的确存在的，因为地区发展不平衡
7、，部分地区条件差，统筹管理差，社会的保险（我国常见为五险一金） ，由社保部门、劳动就业部门、医保等部门分别进行鼓励。在这些保险的办理过程中，有许多过程是相同的或者类似的，分开办理就造成了手续的重复、办理时间冗长等现象。使得人力资源大大的浪费。而且在具体的管理上也难于有效地进行统一管理。对于数据的统计，信息的管理都造成了难题。其次，地方性管理，即便是以省为单位，但在管理上也存在问题，银行的存储不统一造成调度节奏慢、投资不统一造成风险控制难度大，同时也给贪污犯罪形成了空间，容易形成资金不透明的状况。要时刻警惕。再次，在工作人员管理方面也存在不足。社会保险基金数额巨大，社会保险机构的人员应实行轮换轮
8、岗等方式，这对于财务和安全都是必要的。但目前来说社会保险岗位的轮换很少。进一步说，社会保险基金的财务管理制度也需要进一步改善，部分财务人员自身素质不高，对于岗位的职责划分不清楚，一旦出现责任互相推脱。多岗一人负责，造成问责困难。 3 社会保险基金管理的方法和建议 社会保险基金管理的改进方法很多，但最重要，当前情况下最有效的措施要完善社会保险基金的内控管理。只有及时的不断关注内控制度并不断去改善内控的制度，让业务的办理更加标准化、流程化，让财务管理更加合理安全，让各个环节相互配合协调工作，在岗位内部之间加强监督管理，单人单岗，利用信息化网络化技术进行科学的管理，才能提升保险基金管理的效率，提高安
9、全性能。这些方法的实施应该符合法律规定，应该长期规划，计划性实施性要强。要能够实现透明的相互监管监督，要让各个部门的配合有效灵活。 3.1 从人事进行管理 社会保险管理基金的工作人员应该有较高的素质，岗位选择和人员招聘要通过考试，利用考评制度在大家的监督下，透明化进行。对已经录用的人员要定期进行考核，对工作情况进行评价，根据情况给予奖励和批评。同时在人员的调动、升迁、轮岗等方面要做出相关的规定，要严格按照规定执行。科学合理高效的进行人事管理。 3.2 从工作流程进行管理 把社会保险的办理步骤细化，进行分步骤的流程化，在办理大厅进行书面的流程展示。让办理的企业和个人能够短时间的完成业务办理。同时
10、对于现在的管理流程进行评价，是否科学合理，该简化的要简化，全面提高效率。但是对于要认真核查的步骤，不能敷衍了事。比如证件真伪的鉴别，材料的时效性是否符合规定等。这些都是避免社会保险办理出错的有效手段。工作人员在这些特定环境，要严格核查。同时对于后期工作要做好，比如档案的分类、数据资料的备份（包括电子资料与材料凭证的原件复印件） 。整体来说就是在保证服务的办理是无差错的情况下，尽量简化服务的操作流程，对于数据要进行及时的保存和备份。 3.3 从社会保险基金财务进行管理 对于财务的管理要严格依照法律进行。建立严密的会计控制系统，依法建账，按照不同险种分账核算，各险种之间、统筹基金与个人账户不得相互
11、挤占，合理运用会计方法对发生的业务进行账务处理，记账依据的原始凭证、记账凭证合法有效。建立分工明确的岗位责任制，财务会计部门应设立会计负责人、记账、复核、出纳和财务网管等岗位，明确各岗位的职责范围，财务收支审批实行分级授权，岗位要实现轮换，不可一岗多人，比如出纳和收款员不可由同一个人但当。专人管理授权的印鉴等。在财务人员调离时，要进行审计核实。没有问题才可允许调离。 3.4 基金保值与缺口弥补可借鉴成功经验 社保基金在很多发达国家，也出现过保值困难，出现过社保基金缺口。他山之石，可以攻玉。我们不妨考虑借鉴他国经验，按照我国实际国情，进行转换，在实践中进行摸索改进，从而实现基金的保值，用有效措施
12、弥补基金的缺口。发达国家的做法之一就是对基金的投资操作有严格的限制，我国的社保基金对投资项目、数额等方面应该进一步细化。比如美国在金融危机中就利用社会保障法案，对社保基金投资几乎全部限制为国债，使得社保基金即使在金融风暴中也实现了基金投资的保值，而没有受到较大的损失。 另外可以借鉴美国加州的分散投资，实现社保基金的增值和保值方式。由于加州公务员养老金投资国际、国内股票的比例高达 66.83%，其资产波动和资本市场的波动基本一致。资本市场和需要长期投资的养老金似乎是天作之合。在 1926 年至 1996 年的 70 年间的美国资本市场，尽管有 1929 年大萧条所带来股票指数 90%的惨重下跌、
13、有 1973 年至 1974年间石油危机而导致的股票指数超过 50%的下跌，股票市场的年均复利收益率仍然达到 10.7%。因此，从长期历史来看，股票是所有投资工具中最佳的投资品种，可以分享经济发展所带来的成果。尽管有下跌的风险存在，但正如同经济发展是总体上升的一样，股市也是长期总体上升的，个人账户积累制下的养老金只有投资资本市场，才能分享经济发展的成果，不能因为金融危机就放弃了投资资本市场。从我国的实际国情出发，可以考虑国债、实体实业投资，也可在适当的时机搭配股票投资等多种方式分散式的投资，既能够提升增值速度，也可以实现保值。对于期货等风险较大的投资方式，要慎重考虑。 参考文献： 1莫嘉玲.我国社会保险基金投资风险分析及防范对策D.成都：四川大学，2005. 2陈宇.我国社会保障基金监管模式研究D.福州：福州大学，2006. 3黄佩筠.中国社会保险基金监督体系研究D.广州：暨南大学，2006. 4赵志刚.社会养老保险基金投资运作及监管D.天津：天津财经大学，2007.
