1、 1 “ 十三五 ” 海洋领域科技创新专项规划 “ 十三五 ” 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实施创新驱动发展战略、建设海洋强国的关键时期。党的十八大提出实施海洋强国战略，必须提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益；习近平总书记强调，建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要搞好海洋科技创新总体规划，坚持有所为有所不为，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。为贯彻国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国家 “ 十三五 ” 科技创新规划，进一步建设完善国家海洋科技创新 体系，提升我国海洋科技创新能力，显著增强科技创新对提高海洋产业发展的支撑
2、作用，制定 “ 十三五 ” 海洋 领域 科技创新专项规划。 一、形势与需求 （一）工作基础 “ 十二五 ” 以来，我国的海洋科学和技术取得了巨大的进步，已实现对世界先进水平的全面跟踪，取得了 “ 蛟龙号 ” 载人潜水器、 “ 海马号 ” 4500 米级遥控潜水器、 “ 海燕号 ” 深海滑翔机、 “ 海洋石油 981” 和 “ 中海石油 201” 等一批重大成果，我国海洋领域论文发表总数由 2008 年的 世界 第 12 位上升为 2013 年的第 2 位。 2 但我国海洋技术研发总体上仍以模仿为主，原始创新能力明显不足，部分领域与世界先进水平还有较大的差距。 1. 海洋环境监测技术体系已初步构
3、建，已具备近海环境监测能力 我国海洋环境监测技术具有一定的研究基础，在雷达探测技术、定点平台观测技术、海洋遥感技术等方面接近国际先进水平；海底观测网、水声传感网、移动平台观测技术等方面发展较快，在北海海区构建了区域性海洋灾害预测预警系统并进行了示范应用，在 东 海海域构建了面向需求、业务化运行的海洋环境立体实时监测网，在南海深水区构建了内波观测试验网。但是相关的传感器产品较少，大多还是处于原理样机以及工程样机阶段，国际竞争力弱，有些核 心技术仍需进一步攻关解决。总体来看，我国的海洋环境监测技术与国际先进水平约有 10 年左右的差距。 2. 深海关键技术取得重大突破，初步具备 4500 米深海探
4、测作业能力 我国深海探测与作业技术实现重大进展，在 深海耐压舱、深海浮力材料、 深海推进器、深海液压 控制 、深海通信 与定位 技术、深海机械手 等方面均取得了突破，取得了 “ 蛟龙号 ” 载人潜水器、“ 海马号 ” 4500 米级遥控潜水器、 “ 海燕号 ” 深海滑翔机等一批重大成果，并在海上油田事故救援和饱和潜水等方面得到实际应用，带动了我国相关领域的技术发展。但是，我国深海探测与作 3 业技术发 展并不均衡，总体与国际先进水平差 10 年左右，预计2030 年将与国际先进水平并跑。 3. 海洋资源已实现近海开发与利用，初步具备深水油气作业能力 我国海洋油气资源开发与利用技术具备了近海勘探
5、开采能力，并在深海油气开发方面实现重大进展，取得了 “ 海洋石油 981”等一批重大成果，但是我国深水油气关键装备多数还处于原理样机以及工程样机阶段，整体上与国际先进水平约有 15 年左右的差距。在海洋生物资源开发与利用方面，我国在近海海水养殖育种技术、多糖类药物的研发等方面处于世界领先水平，已开展远海海洋生物资源开发利用研究，但我 国海洋生物资源开发技术与品种积累相对较少，尚未形成有规模和影响的海洋生物产业，整体上与国际先进水平约有 10 年左右的差距。天然气水合物、海底固体矿产具备了深海取样能力。在海水淡化方面，已突破多项海水淡化关键技术和核心设备。海洋能利用方面，整体上与西方发达国家差距
6、不大，其中潮汐能技术与国际先进水平基本持平。 4. 海洋科研基地平台、人才队伍体系基本建成，初步具备海洋高新技术自主创新能力 目前，我国海洋领域共有 1 个国家实验室（青岛海洋科学与技术国家实验室）、 14 个国家重点实验室、近 40 个部属重点实验室和 20 多个省 级重点实验室；我国海洋相关专业人才培养工作得 4 到了快速发展，截至 2013 年底，我国设置海洋相关专业的高校有近百所，专业布点数 168 个，在校生 40864 人。 2013 年，我国海洋领域相关学科授予博士学位 500 余人，硕士学位 2100 余人；在海洋领域发表论文数方面，我国论文发表总数由 2008 年的第 12位
7、上升为 2013 年的第 3 位。我国海洋领域研究水平与国际先进水平的差距呈现出逐渐缩小的趋势，初步具备海洋高新技术自主创新能力。 5. 存在的主要问题 一是我国海洋科技特别是深海领域起步晚，尚不具备应对风险和挑战的能力，与发 达国家相比，我国的海洋科学研究总体上仍停留在近海和海面，尤其是在装备和技术体系的建设方面差距更大，如不迎头赶上，我国的差距将越来越大。二是由于技术水平的局限，我国海洋环境安全保障能力仍较为薄弱，国家级海洋环境安全保障平台 尚属 空白，实时服 务保障体系尚未形成；三是海洋高技术产业刚刚起步，规模和核心竞争力与发达国家差距较大，海洋战略新兴产业发展急需产业政策的支持；四是海
8、洋领域科技条件和产业化平台建设规模小且布局分散，未形成有效的资源共享机制，不能满足科学研究与技术研发、海上试验和成果推广应用需求。 （二）战略需求 1. 海洋维权和海上安全形势复杂 5 进入 21 世纪以来，国际上展开了新一轮围绕海域划界、外大陆架、国际公共海底的 “ 蓝色圈地 ” 运动，新一轮以深海作业技术、洋底作业、极地考察为主的 “ 海洋探索 ” 运动，新一轮瞄准大洋底多金属结核、海底热液硫化物矿床和海底可燃冰等未来人类战略性资源的 “ 资源开发 ” 运动，对海洋特别是深海的认知能力和技术装备水平的提高将成为维护国家海洋权益以及争夺国际性海洋资源话语权的制高点，是赢得新一轮海洋发展竞争的
9、支撑手段。 2. 海上重要战略通道通航保障需求增多 作为后发国家，受制于技术能力和认知水平 的严重不足，我国在深海安全领域将面临非常严峻的威胁和挑战，我国尚不具备抵御来自深海领域的敌对威胁能力，在蓝色国土防御、海上生命线等方面的抗风险能力有限。由于技术水平的局限，我国海洋环境安全保障能力仍较为薄弱，国家级海洋环境安全保障平台为空白，尚不具备为海上通道安全、海上战略支点、利益攸关区提供实时海洋基础数据和精确预报产品的能力，海洋维权的监视和反制水平相对薄弱，难以满足国家海洋权益维护的迫切需求，难以满足 “ 建设海洋强国 ” 和 “ 建设 21 世纪海上丝绸之路 ” 等战略需求。 3. 海洋经济转型
10、升级需求迫切 转变经济发 展方式是海洋经济发展的主线，必须着眼于提高海洋经济发展的质量和效益。经过连续高强度、持续性海洋开发，近 6 海海域资源环境等面临严重的危机和压力，多数产业存在内部结构不太合理、生产方式粗放落后、资源依赖明显等问题，在整体上表现出增长率下降、效益降低，严重制约了海洋资源的可持续利用，影响着海洋经济的健康发展。创新驱动是促进海洋产业发展壮大的重要条件，只有通过科技创新才能推动海洋产业的升级改造和全面发展，才能培育海洋经济新的增长点培植海洋优势产业，形成产业核心竞争力。经过多年的发展，我国海洋领域形成了大批成果，但整体 海洋产业科技含量不高，成果转化率偏低，我国主要海洋产业
11、中，传统产业占主体地位，而以海洋油气、海洋工程、海洋能及海洋生物制药为代表的新兴海洋高技术产业依然处于发展阶段，对海洋新技术、新装备、新产品的要求越来越高，迫切需要通过科技创新提高产业综合竞争力和可持续发展能力。 4. 海洋生态环境保护任务日益繁重 海洋生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，是海洋强国战略的必然要求。随着沿海经济的不断发展，海洋面临着资源开发过度、环境污染严重、生态环境日益恶化等困境，风暴潮、赤潮等海洋灾害时有发生。我国亟需建设集监测 与预警功能为一体的海洋环境质量监测体系，完善海洋生态环境灾害监控预警及应急机制，发展海洋生境修复技术，恢复海洋生态系统健康，构建海洋环境污染
12、控 制和生态保护技术体系。 二、指导思想与 总体思路 7 （一）指导思想 认真贯彻建设海洋强国和 “ 一带一路 ” 发展战略，全面落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，认真落实国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发 2014 11 号）和中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案（国发 2014 64 号）精神的有关要求，以建设海洋 强国为目标，针对维护海洋主权和权益、开发海洋资源、保障海上安全、保护海洋环境等重大需求，按照 “ 立足近海，聚焦深海，拓展远海 ” 的发展思路，以若干海洋科技重大任务为核心，发挥基础研究的引领作用和海洋高技术的支撑作用
13、，推进海洋领域科学研究和应用技术相互融合与协调发展；以技术创新为突破口，引领海洋战略性新兴产业快速发展，提升我国海洋科技整体实力。 （二） 总体思路 按照建设海洋强国和 “ 21 世纪海上丝绸之路 ” 的总体部署和要求，大幅提升对全球海洋变化、深渊海洋、极地的科学认知能力；快速提升深海运载作业、海洋资源开发利用的 技术服务能力；显著提升海洋环境保护、防灾减灾、航运保障的技术支撑能力；完善以企业为主体的海洋技术创新体系，有效提升海洋科技创新和技术成果转化能力。 三、发展目标 8 （一）总体目标 按照建设海洋强国和 “ 21 世纪海上丝绸之路 ” 的总体部署和要求，开展全球海洋变化、深渊海洋科学、
14、极地科学等基础科学研究，显著提升海洋科学认知能力；突破深海运载作业、海洋环境监测、海洋生态修复、海洋油气资源开发、海洋生物资源开发、海水淡化及海洋化学资源综合利用等关键核心技术，显著提升海洋运载作业、信息获取及资源开发能力；集成开发海洋生态保 护、防灾减灾、航运保障等应用系统，通过与现有业务化系统的结合，显著提升海洋管理与服务的科技支撑能力；通过全创新链设计和一体化组织实施，为深入认知海洋、合理开发海洋、科学管理海洋提供有力的科技支撑；建成一批国家海洋科技创新平台，培育一批自主海洋仪器设备企业和知名品牌，显著提升海洋产业和沿海经济可持续发展能力。 （二）具体目标 1. 开展全海深潜水器研制及深
15、海前沿关键技术、深海通用配套技术、深远海核动力平台关键技术等研究，开展 1000-7000 米级潜水器作业及应用能力示范，形成 3-5 个国际前沿优势技术方向、 10 个以上核心装备系列产品； 2. 开展海洋环境监测技术研究，发展近海环境质量监测传感器和仪器系统以及深远海动力环境长期连续观测重点仪器装备，自主研发海洋环境数值预报模式，构建国家海洋环境安全保障平 9 台原型系统； 3. 开展海洋资源开发与利用研究，形成 1500 米到 3000 米深水油气资源自主开发能力；研制精确勘探和钻采试验技术与装备，形成海底天然气水合物开采试验能力；完成 1000 米海深集矿、输送等技术海上试验；一体化布
16、局海洋生物资源开发利用重点任务创新链，保障我国食品安全，培育与壮大我国海洋生物战略性新兴产业；研 发海水淡化资源开发利用关键技术和装备，构建海水淡化利用的技术标准体系；研发海洋能技术与装备，实现海洋能海岛应用示范； 4. 实施海洋工程装备工程，建设以企业为主体的海洋技术创新体系，大力推进国家海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地等建设，建立与之相配套的技术创新中心和研发基地； 5. 建设国家重大基础设施和海洋技术创新平台，优化海洋科技创新基地布局，构建各具特色的区域海洋科技创新体系。着力推进军民融合、寓军于民的创新平台建设，为海洋科技创新研究、工程装备研发、产品检验试验和国防建设提供服务。
17、四、重点任 务 （一）深海探测技术研究 目标： 针对我国在探索深海、开发利用深海资源以及保障国家深海安全等方面的重大需求，围绕进入深海 认知深海 探查资源 10 保障安全这一主线，重点突破制约我国在深海领域发展能力的深海运载、探测、战略资源开发、深远海能源保障等核心共性关键技术，提升我国深海技术的基础研究水平和原始创新能力，进军深海科学和技术制高点，形成我国深海运载、探测装备谱系化和配套能力，深海作业支持能力以及深水油气和矿产资源开发方面的自主技术能力，带动深海技术与装备的自主产业发展。通过本专项的实施，形成 3-5 个国际前沿 优势技术方向、 10 个以上核心装备系列产品，满足我国在深海领域的重大需求、为形成我国自主的深海产业提供技术和人才支撑。 主要任务： （ 1）深海空间站研制； （ 2）全海深潜水器研制及深海前沿关键技术研究； （ 3）深海通用配套技术及 1000-7000 米级潜水器作业及应用能力示范； （ 4）深远海核动力平台关键技术研发。 （二）海洋环境安全保障 目标： 围绕我国海洋自然环境、资源开发环境与维权保障环境等国家重大海洋安全需求，以沿海重点区域、海洋关键通道和海上丝绸之路沿线战略支点、利益攸关区为重点，发展近海环境质量监测传感器和仪器系统、以及深远海动力环境长期连续观测重点仪
