1、浅析承德县节水型社会建设摘要：承德县是河北省贫困干旱县之一，号称“十年九旱” ，水资源短缺已成为经济社会发展的制约瓶颈，水资源供需矛盾尤为突出。本文根据节水型社会试点建设的成效，提出节水型社会建设的指导思想，查找节水工作中存在的问题，提出深化节水工作的具体做法，建立起自律式发展的节水模式，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，以有限的水资源支撑经济社会的可持续发展。 关键词：指导思想节水问题措施 中图分类号：TU991.64 文献标识码：A 文章编号： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，树立以人为本、人水和谐、资源节约、经济发展的治水
2、思想，落实中央建设节约型社会的要求，以实行最严格的水资源管理制度为契机，以水权水市场理论为基础，以提高水资源利用效率与效益，促进经济、资源、环境协调发展为目标，以水资源有效管理体制为保障，综合采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会有效管理体系，全面实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。 二、节水成效 2005 年 6 月，河北省水利厅将我县列入全省第一批节水型社会建设试点县之一，这也是我省首个省级节水型社会建设试点。5 年来，全县以提高水资源承载能力和水环境承载能力为目标，以市场化运作为手段，以制度建设为核心，共投入资金 110 万元，初步
3、建立了以水务一体化管理为核心的体制机制，建立了与水资源承载能力相协调的经济社会结构体系，构建了与水资源优化配置相适用的工程和技术体系，基本形成了“政府主导、市场调控、公众参与”的节水工作机制。通过试点建设，全县水资源利用效率和效益明显提高，用水总量得到有效控制，水生态环境明显改善，城市饮用水水源地水质达标率 100%，水资源管理能力水平明显提高。全县万元产值取水量由 2005 年的 55 立方米下降到 2010 年的 44 立方米；城市管网漏失率由 55%下降到 45%；水功能区划达标率由75%提高到 90%；农业灌溉水利用系数由 0.49 提高到 0.57，工业用水重复利用率由 62%提高到
4、 80%。虽然我县在节水型社会建设中做了一些有益的探索，取得了一定的成绩和经验，但与国家节水型社会建设的要求及先进地区的做法经验相比，还存在较大差距。我们将以 2011 年中央一号文件精神为契机，再鼓干劲，再添措施，深入扎实开展节水型社会建设，全面落实最严格的水资源管理制度,进一步完善节水型社会建设。 三、节水工作中存在的问题: 1、缺乏科学有序的节水管理机制，水资源被粗放使用。 2、缺乏大型骨干蓄水工程，干旱季节难以实现水资源调度。 3、节水工程配套设施滞后，难以发挥工程效益。 4、公众节水意识淡薄，水资源浪费现象随处可见。 5、全县水资源总量不足。地表水污染断流，地下水有效补充不足，经济发
5、展用水量不断增加，导致水资源总量逐年减少。 6、缺乏地方政府的强力支持和专项资金的投入，节水成果需要巩固，节水工作需要进一步深化。 7、缺乏节水新技术、新工艺、新设施，用水效率比较低下。 四、节水型社会建设的做法 1、工业节水措施：在工业增加值不断增长的情况下，工业节水要贯彻制度先行，结构优化，总量控制，降低单耗，节流为本的原则。用健全的用水管理机制与制度，提高企业的节水意识，通过产业结构战略调整和企业节水技术改造，控制用水量的增长。重点提高工业用水重复利用率，减少万元工业增加值取水量。 在经济不断增长的前提下，足额征收水资源费，利用经济杠杆来适当调节企业节约用水；同时，敦促企业加大节水技改资
6、金的投入，引进高科技节水设备，安装先进计量设施，强化总量控制，定额管理，全面实行用水计划管理，对超定额的实行超计划用水加价制度。 2、农业节水措施：针对承德县水资源匮乏和农业节水发展现状，按照因地制宜、统筹规划、合理布局、重点突出、注重实效的原则，首先，选取三、六沟镇，作为农业节水型社会建设的试点区域。重点建设内容是建立完善的水权管理制度，在政府的组织和指导下，成立用水者协会，将涉水事务交由协会管理。让公众自愿参与水权的确定、水价的形成、水量分配、水市场的监管，并赋予协会水利工程管理、维修和水费收取的权力，形成水资源管理各环节公开透明、广泛参与的民主决策机制。 在保证农业经济持续增长的前提下，
7、依据现状和未来水资源承载力，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积，大力普及推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌、地膜覆盖等工程节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数，降低农业用水量和用水单耗，鼓励发展无公害农业、绿色农业，逐步建立绿色高效种植业发展的新格局。同时，根据承德县的自然条件，因地制宜，大力发展集雨水窖、风力提水等水利工程，充分利用天上水，合理利用地下水。另外，对原有的水利设施，进行重新改造配套，使之发挥应有效益。 3、城镇生活节水措施：主要从供水管网改造、污水处理、水价调控等几方面入手。目前承德县城镇供水管网仍处于过去那种落后的格局，随着城镇经济的快速发展，住宅楼的增多
8、，人们对水的需求大量增多，原有的供水管网布局显得及不合理，而且有些管网破旧老化、年久失修，跑、冒、滴、漏等现象严重，亟待需要维修和科学改造，合理布局，降低管网漏失率。对新建楼房馆舍，全部安装节水型器具，提高节水型器具使用普及率。同时要有雨污分流管网设计，安装配套，建立相应污水处理厂，给雨水和污水找到归宿，使雨水和污水得到科学处理，以便回收利用。对于水价和污水处理费，要适当调整，用价格杠杆来约束市民自觉节水。 4、建筑和第三产业节水措施：加大污水处理厂的监管力度，投资兴建“深度处理中水回用”工程项目，铺设雨水、中水等非常规水回用管网，合理制定非常规水使用价格，封闭自来水覆盖范围内的自备井，提高洗
9、车、洗浴等高耗水行业使用自来水的价格，鼓励洗车、建筑、环境绿化、彩喷、公测等使用非常规水，构建节水管理体系和新技术、新工业推广服务体系，普及推广使用节水型器具。 5、加大资金投入，建立长效管理机制。节水型社会建设，是经济社会发展的必然产物，不是一朝一夕的事情，而是一个长期发展的过程，需要各项法规制度和资金的保障。承德县认真总结节水型社会建设经验，克服不足，根据国家节水型社会建设要求，因地制宜制定了地方性水法水规， “十二五”节水型社会规划，节水使用优惠政策，节水管理领导制度等，进一步深化节水管理工作，提升节水型社会建设水平，巩固成果。建立节水专项资金的投融资机制，积极拓宽融资渠道,吸纳社会资金
10、投入,以“谁投资，谁受益“为原则，正确引导个体企业、民户投资投劳, 建立社会多元化节水投融资机制和资金使用监督管理机构，保障节水资金专款专用。 6、加大宣传引导力度，提高居民节水意识。为了全面提高全民节水意识和水忧患意识，承德县加大宣传引导力度，营造良好的社会舆论氛围。一是充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，播放节水专题片和节水公益广告，大力宣传节水工作的现实意义和长远意义，二是充分利用“世界水日” 、 “中国水周” “法制宣传日” “阳光投诉工程”以及农村集贸日等特殊日子，向广大居民，发放节水知识和节水技术传单，以及国家节水政策、法律法规，三是在城乡主要交通道口，制作大型节水广告宣传牌，并沿
11、街张贴节水标语，以唤醒人们的节水意识和水忧患意识，四是定期在中小学校开展节水教育宣传活动，旨在培养孩子们从小养成节水行为，增强节水意识，五是通过开展人们喜闻乐见的文娱活动，宣传节水知识，比如秧歌队、锣鼓队，让人们踊跃参与进来，激发群众的节水热情。总之，通过多角度、多层次、多形式的宣传教育活动，更加贴近生活、贴近群众、贴近实际，使广大居民真正从思想深处认识到节水工作的重要性和必要性，真正认识到水是有限的资源，彻底扭转水是“取之不尽，用之不竭”的观念，真正认识到节水事业利在当代，功在千秋，彻底转变居民传统用水观念，合理开发、利用、节约、保护水资源，人人从我做起，从现在做起，形成“惜水、爱水、护水、节水”的良好社会风尚。 结语:节约用水涉及到千家万户，节水工作涉及到各级政府，节水型社会建设更不是一朝一夕的事情，需要各级政府制定节水工作制度长效保障机制，鼓励全社会共同参与，才能真正步入节水型社会。
