1、浅析电力建设工程量清单计价规范在工程招标投标中的应用【摘 要】工程量清单计价模式是我国电力建设工程造价管理的新生产物，只有不断地得到完善和规范工程量清单计价在招投标活动中的应用，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序。本文就电力建设工程量清单计价规范在工程招投标活动中的应用方法给予阐述。 【关键词】电力；清单；计价；招投标 对于发包单位，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担风险，促进招标单位提高管理水平。对于投标企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施
2、工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，在此基础上确定投标报价。清单计价要求施工企业根据自身的条件编制出自己的企业定额，改变过去过分依赖国家及行业发布定额的状况。 本文试从工程量清单编制及工程量清单计价编制两个方面简要阐述计价规范的具体应用。 1.招标文件中工程量清单的编制 业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是应用计价规范的前提条件。工程量清单由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和招标人采购材料表等组成。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目分别报价。 1.1 分部分项工程量清单的编制 编制分部分项工程量清单要满足计
3、价规范的强制性规定。分部分项工程量清单应根据计价规范规定的统一项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足计价规范的规定，又要反映拟建项目特征。 在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，使清单项目包括的工程内容单一，而且繁多复杂。而计价规范确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。 1.2 措施项目清单的编制 措施项目清单所列为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。计价规范结
4、合电力建设工程实际列举出各项措施。措施项目清单的编制需考虑多种因素，以上措施项目作为措施项目列项的参考。由于影响措施项目设置的因素较多，在编制时，因工程情况不同，出现计价规范中未列的措施项目，可根据工程的实际情况对措施项目清单做补充。 1.3 其他项目清单、规费项目清单的编制 其他项目清单和规费项目清单都是由招标人已列项目和投标人增列项目两部分组成。 招标人已列部分由招标人填写，投标人必须服从，不得删除招标人提供的工程量清单已列的其他项目，投标人认为不发生的其他项目，金额一律以“0”计价。 其他项目清单中投标人增列部分由投标人根据自己编制的施工组织设计，详细列出项目名称，工程内容、计量单位和工
5、程量等内容。 规费项目清单中投标人增列部分由投标人根据文件规定增加项目。 2.投标报价的编制 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场的实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额或参照电力行业定额和市场价格信息，根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单分别报价，综合后生成投标报价，下面仅对分部分项工程量清单及措施项目清单报价的编制进行阐述。 2.1 分部分项工程量清单报价的编制 根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，总结出以下三个特点： 2.1.1 关注“闭口性” 业主提供的分部分项工程量清单为“
6、闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改） 。 2.1.2 强调综合性 分部分项工程的报价为综合单价计价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。 2.1.3 基础配套性 实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依据主要是企业内部定额和企业的资源状况。事实上大多数施工企业到目前为止还
7、没有真正形成自己的定额体系。施工企业必须建立以工序为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定额、机械台班定额体系。2.2 措施项目清单报价的编制 招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性” 。因此，其提供的措施项目清单对施工投标企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况调整措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，归纳出以下三个要点： 2.2.1 强调自主性 业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。
8、投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对措施项目清单中投标人增列部分适当填报。 2.2.2 推定和不可索赔 如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。 2.2.3 强调综合性 与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目中可计量部分费用以综合单价计价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。 3.结论 工程量清单计价模式是我国电力建设工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。 参考文献： 1DL/T 5341-2006，电力建设工程量清单计价规范S.北京：中国电力出版社，2006. 作者简介：雷雨（1984） ，男，辽宁省电力有限公司电力经济技术研究院技经中心技经专责，注册造价师，招标师。
