1、浅析“河道费”征收在水利经济中重要性及可行性【摘要】水利是国民经济的命脉，水利工程发挥着至关重要的作用。水利工程的安全、正常运用，除了以技术手段进行工程管理外，管理资金的到位同样十分重要。 【关键词】水利经济、合理性、效益 【 abstract 】 water conservancy is the lifeblood of the national economy, plays an important role in water conservancy project. The water conservancy project safe and normal use, in additio
2、n to the technical means of project management, funds management in place are also very important. 【 key words 】 water conservancy economy, rationality and efficiency 中途分类号：TV-9 文献标识码：A 河道工程承担着泄洪、输水的重要任务，是抵御水患，为社会和经济发展提高服务和安全保护的屏障。为适应河道工程修建维护管理的需要，使防洪、除涝、挡潮等只有社会效益、没有经济效益的河道工程能够及时得到加固、维修、改造，使之良性运行，以便
3、从根本上解决河道工程修建维护管理资金严重不足和现有工程老化失修严重、效益日趋衰减的问题，保障经济建设和改革开放等各项事业的顺利进行，在国家颁布的相关法律、法规和政策，如中华人民共和国防法 、 中华人民共和国河道管理条例 、 水利产业政策中，都明确规定了征收“河道工程修建维护管理费“（以下简称“河道费” ） ， “河道费”的征收为河道管理提供了资金保障。并授权省级人民政府制定具体标准和征收办法。1994 年河北省人民政府令 103 号令颁布了河北省河道工程修建维护管理费使用办法 ，为征收“河道费”提供了法律保证。 一、 “河道费” 征收的重要性 （一） 、为了保障城乡人民生命、财产和生产、生活的
4、安全。这里的城乡系指受益于本省河道工程范围内的城市和乡村。我省河流众多，分布于全省各市县，各河上游坡陡流急，洪水集中快，中下游地势平坦，排泄不畅，极易洪涝成灾。河道工程担负着京、津二市和十条铁路干线、三大油田、11 个省辖市广大城乡的防洪安全，与国民经济建设和社会发展密切相关。 （二） 、发挥河道工程综合效益。 这里的综合效益是指河道工程不仅发挥其防洪保安作用，而且还要充分利用河道水土资源的优势，开犀步嚼扬营，变资源优势为经济优势，提高经济效益，使河道工程逐步走上良性运行的轨道。 （三） 、减轻地方财政的压力。 “河道费”是法定的行政事业性收费项目。根据有关规定，向社会收取合理数额的河道费，不
5、仅对公益性水利基础设施给予一定的补偿，而且有利于提高社会各方面对防洪设施基础地位的认识，确保防洪基础设施的资金来源，为社会提供更加可靠的防洪安全保障，是非常必要的。以沧州市市区“河道费”稽征为例，从 2001 年开始所征收“河道费”全部纳入预算内管理，2003 票据采用河北省统一行政性收费缴款书，一式六联，所征收数额直接缴入国库。 “河道费”缴入国库后，代全市上解省115 万元，剩余部分 50%纳入水利建设基金、23%纳入城市建设资本金及河道管理部门预算经费和工程维修维护费，每年纳入水利基金约 300 多万元。从根本上解决河道工程修建维护资金严重不足和现有工程老化失修严重、效益日趋衰减的问题，
6、有利支持了地方经济建设和改革开放等事业顺利进行。 二、 “河道费”征收的合理性及可行性 （一） 、 “河道费”征收的合理性 随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，河道防洪工程保护的财产越来越多，人民对防洪保安全的要求越来越高，因而防洪的任务也越来越重要，越来越艰巨，我们知道防洪、防汛工作离不开人防队伍。历来有“一靠工程，二靠人防” 、 “有堤无人等于无堤”之说，人防队伍主要力量是沿河人民群众，随着市场经济建立，本着“有劳有酬、合理负担”的原则，沿河人民群众投劳投工，付给相应报酬，而受益区城镇、农村、工商企业受到防洪工程保护，也理应承担工程的维护管理费用，这是应该的，合情合理的，是为自身安全的
7、需要，也是应尽的义务。收取“河道费”是对国家管理投入不足的补充，是加强工程管理、保证防洪安全一个重要措施，是使防洪功能不至于降低或丧失最起码的要求。因此，向受益者收取“河道费”是合理的。 （二） 、 “河道费”征收的可行性 全国大部分省、市已经颁发“河道费”征收办法并已经执行，依法执行以后，防洪工程运行管理费有稳定来源，不仅逐步改善了管理单位贫穷落后面貌，稳定了管理队伍，而且工程得到整治加固，防洪能力大大提高了，防洪安全有了保障，取得了良好一效果，例如，2012 年沧州市委、市政府提出了“保护、开发、建设、管理、利用”南运河的原则，以古运河为主线，打好“运河”品牌，南运河市区段新华桥至彩虹桥段
8、进行南运河市区示范段景观带整治。此工程竣工是我市改善市区生态环境、提升城市品位、发挥南运河综合功能的重点城建工程与民生工程。满足了南运河市区段输水、行洪、景观水系及滨水景观带的功能要求。对于塑造自强不息的沧州人文精神，提高城区宜居宜业水平，建设靓丽沧州、繁华沧州、宜居沧州、和谐沧州，具有十分重要的意义，由于“河道费”使用权有效促进了工程安全效益的发挥，工程面貌的改观，使干部群众更加进一步提高对征收“河道费”认识，提高了收费、缴费的自觉性，同时也说明向受益者收取“河道费”的可行性。 征收“河道费”涉及面很广，情况非常复杂，工作开展起来困难重重，但它是一项非做不可的工作，是社会经济走向市场经济条件下建立水利事业的需要，是做好水务发展的根本措施和根本出路，今后，加大执法力度，做好“河道费”征收仍是我们工作中的重中之重。 【参考文献】 1、河北省人民政府令第 103 号令河北省河道工啊我还两修建维护管理费征收管理规定 2、 山东水利中浅谈如何征收河道工程维护管理费 3、水利可持续发展与科技创新中浅谈“河道维护费”征收对策 作者 吴红梅 作者简介： 刘坤贤经济师沧州市南运河城区管理站 吴红梅 工程师沧州市南运河城区管理站
