1、浅析国有资产管理体制的创新【摘要】本文从国有资产改革创新的必要性入手，探索创新的手段及方法，以期为国有资产管理体制的创新提供思路。 【关键词】国有资产，管理体制，创新 国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及国有资产管理和经营方式、方法等有关制度的总称。我国国有资产管理体制改革的过程，从实质上说就是一个制度变迁的过程，即以适应市场经济的产权制度安排取代适应计划经济的产权制度安排的过程。运用新制度经济学的方法系统地分析和透视我国国有资产管理体制变迁，有助于我们更好地认识我国国有资产管理体制改革中的问题。 一、传统国有资产管理体制的弊端 我国有庞大的国有资产，据财政部材料，
2、截至 2011 年底，我国国有资产总量（净值，下同）为 109316.4 亿元，高于当年国内生产总值，其中，经营性国有资产总量为 73149.3 亿元，占 66.9%；非经营性国有资产总量为 36167.1 亿元，占 33.1%。上述国有资产，分布在全国各地方各行业，分布在 17 万多户国有企业中。由于历史和社会制度的原因，国有资产形成了独特的资产结构及管理方式，改革开放以来国有资产管理体制也随之发生变化，但仍在很大的程度上保留计划经济管理的形式和内容，在建立社会主义市场经济体制和现代企业制度中越来越显露出严重弊端，表现在： （一）国有资产产权主体缺位。企业无法成为合格的市场主体，企业是组织国
3、有资产运营的经济实体国有资产的有效增值取决于企业的有效经营而政府机构行政化的直接管理方式导致企业成为各级行政机构的附属物企业缺乏必要的自主经营，同时国有企业职能社会化导致国有资产保值增值的机能减弱经济效益不佳。 （二）所有权约束软化国有资产流失严重。由于传统国有资产管理制度的缺陷，再加上工作不力，大量国有资产脱离国家的监督和管理。近几年在落实企业经营自主权的同时由于软化了原有的所有制约束，加之国有资产管理部门的职责不到位，真正意义上的所有权约束实际上尚未建立起来。由于缺乏约束，一些企业追求短期行为，国有资产流失严重，如为完成利润指标达到显示政绩，多搞福利的目的搞虚盈实亏，分配比例失衡生产靠贷款
4、盈利等。资产留利搞福利还贷靠国家，产权变动时不进行资产评估或压低评估值，用国有资产设置企业股和职工集体股等等国有资产被化大公为小公，或化公为私，难以保值和增值。 （三）政企不分，政资不分，职能不清。政府既是国有资产的所有者又拥有行政权和经营权，多重职能合一政府机构难以胜任，导致政府管理经济的部门林立，由于政府部门同时行使政资两种职能，而且政府部门首先是行政权力的主 管住不该管的又管得过死。这就导致经营管理层将更多的精力放在政治上，而非促进企业的健康快速发展经营上，这些都直接导致国有企业的运营效率低下。 二、现有国有资产管理体制改革思路 我国国有资产管理体制改革所要解决的根本问题是国有资产产权制
5、度与市场经济体制不相适应的问题。总体上讲，要做到产权主体明确，产权关系清晰，产权边界清楚，流转顺畅，保护严格。而且，国有资产管理体制作为一个系统，在横向上，应与政府行政系统、立法系统及司法系统相协调；在纵向上，应与现代企业制度相适应，做到既不“缺位” ，也不“错位” 。同时也要明确中央与地方的产权关系，解决国有资产无人负责和行政部门干预企业日常经营并存的问题，探索建立怎样的管理体制和机构才能实现政资分开，使国有资产出资人到位。对现在各部门分散行使的出资人职能如何归并和重新界定。建立了统一的政府国有资产管理机构是否就能解决国有资产管理中的全部问题，作到有人或机构对国有资产真正负责。国家把国有资本
6、金交由经国家授权的一批经济组织去运营，企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，依法自主经营国家授予其经营管理的国有资产。具体地说，这种主张所划分的三个层次分别是：第一层次是中央和地方所属的国有资产专职管理监督机构，其主要职能是进行行政管理。第二个层次是国有资产运营机构，其主要形式是由中央和地方分别组建的若干个投资公司，控股公司和资产运营公司。它们是参与市场竞争的法人实体，通过投资参股、控股、产权交易等方式，对国有资产进行经营管理，使之保值和增值。并以股东的资格，指定人员参加股东大会行使权力，通过派往参加企业董事会、监事会的人员参与企业的重大决策，但并不干预企业的日常经营活动。第三个层次是现有国有
7、企业经公司改造后的新企业，在产权关系上与投资公司或控股公司相联结，从目前上海、深圳、青岛、北京等国有资产管理体制改革试点城市的实践看，基本上是按这种思路进行的。 三、国有资产管理体制的创新方法 （一）推行国有资产的资本化经营。在市场经济条件下，国有企业经营可分为资产的实物形态经营和价值形态经营。其中，前者表现为企业对厂房、设备、原材料等实物的占有、支配、管理，实现产出数量的增加和生产规模的扩大。后者表现为企业对国有资产在价值存在形态上作为生产要素加以经营，合理投资，在不断更新的运动中实现增值。从经济运行的角度看，国有资产就是国有资本，具有资本属性，企业经营表现为资本经营，所谓国有企业的资本经营
8、，是指根据国有资产的资本属性。把企业所拥有的一切有形的、无形的存量资产和增量资产变为可以经营的价值资产。通过资本的快速循环流动、裂变、组合、优化配置等各种方式进行有效运营。以最大限度地实现增值。实现国有资产收益最大化。在市场经济条件下，国有企业实行资本经营，通过将闲置资产变为活化资产，用小资产经营大资产，以存量资产吸纳增量资产，用增量资产优化存量资产，实现资产的合理配置#快速循环，可为企业的发展壮大提供新的增长点，为资本增值提供新的机遇。其根本原因在于，产权关系明确的现代公司制度有较高的开放性，能使资产以证券、货币及实物形态进行较自由的流动。国有企业通过改制为现代公司，可以充分利用现代市场经济
9、提供的交易工具和交易方式，提高国有资产的货币化和证券化水平，可以大幅度地降低资产的交易费用，实现在传统体制下在实物形态和货币化，证券化水平较低时难以完成的交易活动。完善企业法人治理结构，加快推进董事会制度试点。 国有企业普遍存在政企不分、政资不分及“一言堂”现象，企业的决策管理往往少数经营管理者说了算，而忽视了项目的实际情况。推进国有资产管理体制改革就必须完善企业法人治理结构，明确企业股东大会、董事会及监事会、经营管理层的权责和义务。同时，应将一把手负责制变革为分权制衡的董事会制度，这是中国国有企业治理的核心问题。通过改变董事会结构，使外部董事占到董事会成员的半数以上，这样才能保证民主决策和科
10、学决策。进一步推进国有企业产权多元化，对国有企业进行公众公司改革。这主要包括完善产权登记制度，加强产权监督管理及加快产权市场建设，完善产权交易平台三个部分。 （二）建立和完善国有资产法律体系，确保有法可依。 建立一套专门的国有资产管理法律体系才能从制度上克服现行国有资产管理体制的缺陷。这主要是完善修订公司法 ，尽快制定国有资产经营管理的基本法国有资产管理法和配套制订国有资产各单项法律法规，以形成国有资产法律法规体系。另外，现代公司是法人产权制度，其治理结构是一种典型的关于资产权利的委托+代理制，由此而产生的资产所有权和支配权的分离，在当代产权多元化和股权日益分散的条件下，可以实现用较少的资产取得公司的控制权，运营大资产，现代管理技术和信息技术的进展也为资金的快速循环提供了可能。 加强国有资产的管理，发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。在清楚的认识到国有资产管理的重要性之后，我们很有必要把握住现在的机会，为促进国有资产的保值增值保驾护航。
