1、浅析建设工程招投标管理的优化策略摘要：当前我国建设工程招投标管理法律法规还不够健全，为此衍生出了许多资源浪费、贪污腐败现象，如何科学有效的评标、定标，保证投标报价缺乏规范性，是摆在我们面前的首要难题。为此论文对建设工程招投标管理存在的问题及对策进行了浅显探讨。 关键词：建设工程；招投标；管理；优化策略 中华人民共和国招标投标法自 2000 年 1 月 1 日正式实施以来，已有七年时间，我国的招投标事业得到了空前的发展，招标投标市场秩序得到了进一步的规范，招标方式也成为了建设工程发包方式的主流。随着招投标事业的不断发展，关于招标工作管理质量问题越来越受到人们的关注。 一、建设工程招投标概述 建设
2、工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 二、建设工程项目招投标程序 建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与发布；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。1具体如下：（1）招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。 （2）资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者
3、投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。 （3）编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。 （4）建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。 （5）开标、评标和定标。 三、我国招投标过程存在的问题 （一）缺乏有效的资格预审方式。在建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。 （二）招标文件规范化。招标文件是整个招标过程
4、所应遵循的基础性文件，既是投标和评标的基础，又是合同的重要组成部分，也是投标人编制投标文件的重要依据。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标质量，也是招标工作成败的关键。2目前，在参考国际上通用的工程量清单招投标模式的基础上，政府建设行政主管部门于 2003 年2 月 17 日颁布了建设工程工程量清单计价规范 ，为实施工程量清单计价招投标提供了基础条件。采用工程量清单计价模式，就要求招标方在招标文件中包括相应的工程量清单。对工程量清单的编制和工程量清单计价模式下招投标各环节的研究需要更加全面系统。 （三）评标过程中的决策与对策问题。对于招标方来讲，评标是一个复杂而严谨的过程，必须进行细
5、致的理解、分析，建立系统的评价指标体系。当前国内在评标领域中存在的问题集中在如何科学合理地建立有效的评标数学模型，将各定性指标转化为定量指标，最大限度地减少主观因素的影响，满足招标方的实质性要求，促使整个招标投标过程决策的科学化、合理化。 四、规范招标投标管理的对策 为了进一步提高招投标的公平性，有效提高招标工作质量，促进资源合理配置，提高国有投资效益，减少和预防腐败行为，我们应该从以下几个方面做起： （一）建立健全法律结构体系 健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障，当前我国招标投标法制体系不健全，而且存在许多法律空白漏洞，必须通过立法修改和完善招标投标法 、
6、政府采购法 、 建筑法等法律，减少上位法之间的冲突；清理现存法规，使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一，减少法规相互冲突、互不买帐的现象；同时，积极推进招标投标法实条例的立法工作，广泛征求社会各界对招标投标法实施条例的立法意见和建议，有效弥补现存的法律漏洞和空白，使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。 （二）进一步加强招标投标活动的监督管理 当前招标投标领域腐败、违法违规行为不断发生的一个重要原因是政府监督不力。现阶段我国的招投标行政监督体制基本上还是条块分割、多头执法。根据现行制度安排，招投标行政监督部门有 11 个之多，许多政府部门既当“运动员” ，又当“裁判员” ，既是监
7、督机构、也是项目业主。同体监督，权力过于集中，执法多头，为权力寻租、腐败行为和违法违规行为创造了有利条件。要从根本上解 决这一问题，必须改革现有的招投标行政监督体制，由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督，推行招投标综合集中执法，从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员，又当裁判员，监督不力的弊端，在全国建立科学、有效的招标投标行政监管机制。坚持常备不懈地检查监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，同时加强招投标领域的纪检监察 工作，引入再监督机制，有效减少违法违规和腐败行为。 （三）充分发挥中介组织功能，完善招投标市场体系 招标代理机构是依法设立、从事
8、招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，在招投标行业健康发展的过程中发挥了极为重要的作用；但随着市场经济的发展，招标代理行业的竞争日趋激烈，我们要在大力培育和发展招标代理行业的同时，从提高招标代理行业从业人员素质，严格行业准入和市场行为，加强招标代理行业自律等方面入手，规范招标代理机构的行为。3同时，切实发挥有形市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使交易行为走向规范化，营造公开、公平、公正的市场交易环境，真正做到“阳光下交易” 。 参考文献： 1 丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力J.2006， （7）：133-135. 2 吕全军.加强工程招投标管理的若干思考.商场现代化J.2005， （1）：54-55. 3 柳兰芳.对施工企业投标管理工作的几点认识.人民长江J.2003，第 34 卷（第 11 期）：49-51. 作者简介： 赵万寿（1979-） ，新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司，助理工程师。
