1、浅析建设工程全过程造价跟踪审计管理【摘 要】加强建设工程全过程跟踪管理工作已成为人们的共识，我们目前所做的很多工作还停留在初级阶段，并带有计划经济体制的色彩，全过程、全方位、动态的造价管理理念尚未形成。本文笔者针对目前造价管理存在的问题提出了自己的见解，可供参考。 【关键词】建筑工程；造价；管理 建筑工程造价管理是建设管理工作很重要的组成部分。现阶段，对工程造价的管理，则主要侧重于事后的核算，即对竣工结算进行重点审核，而对于其他阶段则显得相对薄弱，投资失控的现象时有发生。所以，应该加强建筑工程全过程造价跟踪管理的工作，这对于合理并且有效控制工程造价，提高投资效益，遏制“三超”现象的发生，是十分
2、积极有效的。 1 设计阶段为造价控制工作的重点 当前，设计阶段的造价控制是个空白，包括方案设计和施工图设计二个阶段，许多人认为造价控制应放在施工过程的管理上，实际上，设计一旦定型，影响造价的可变因素就相对较少。因此，在满足使用功能要求、保证结构安全前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，充分挖掘设计潜力是控制工程造价的关键所在。笔者认为，进行项目功能定位分析、推行限额设计责任制，注重技术先进与经济合理的有效结合；实行设计方案招投标制度、加强设计过程控制与监理，及时进行设计任务交底和与设计师沟通以及局部细化设计，减少设计中的错误、各专业之间的碰头等问题，尽量减少施工中的变更，这将对有效控制工程造价
3、起到十分重要的作用。酒店的装饰工程设计尤其具有代表性。 2 搞好招投标是控制造价的重要手段 “经评审的最低投标价法”的评标办法日益为建设方所推崇。这种评标办法可以为建设单位节约大量的建设资金，但是， “评审确定的最低投标价”“最低投标价” 。否则会产生一些负面影响，如：有的施工单位为了中标，恶意压价，而在施工中又想方设法增加签证，增加工程量；也有的在施工中偷工减料，以次充好，造成极大质量隐患；因此，应加大招投标环节的管理力度。 2.1 重视工程量清单和控制价的编制质量 近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标
4、价的合理性和可靠性，起杠杆作用。因此，建设单位应委托具有相应资质、业务能力强、信誉好的造价咨询机构，编制准确的工程量清单和控制价。 2.2 确定合理的中标价 “合理的成本价”+“合理的管理费用”=“合理的报价” ，这对商务标评委的生产实践经验和专业知识水平无疑要求很高。 1）商务标评委必须掌握现行的计价依据、计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。如必须熟悉人、材、机的市场价格。 2）商务标评委应根据施工图纸、地质勘查报告及现场实际情况和本工程的技术特点，进行人、材、机消耗量的调整确定。现行定额考虑的是在社会平均的劳动时间内，生产合格产品所必须的消耗量。如果技术标中，施工单位的管理水平先进，
5、采用了新工艺、新技术，就会缩短工期，提高效率。因此，商务标应和技术标结合进行评审，通过技术标书的评审来验证商务标报价的有效性和合理性。 3）引进费用竞争机制。以往管理部门发布的取费定额，更多的带有计划经济体制的色彩，按固定的取费模式进行计算，削弱了施工企业的竞争意识。近几年来进行了造价改革，采用了“竞争费”的计算方式，专家评标时应考虑哪些费用是必须的，哪些费用通过管理，能降低，全面考虑，确定除工程直接成本外的合理费用值。只有通过以上三方面综合评判，才能按“控制量、指导价、竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。 3 施工合同是造价控制的依据 施工合同规定了甲乙双方的权利义务，是加强履约能力的保障
6、，是日后工程结算的基础，这一环节应特别注重合同条款的严谨性、合理性。1）竣工结算的方式。包括合同价款多少、承包方式、风险费用包含内容、调整条件与方式等。现在工程竣工结算多采用中标价包干，设计变更部分再进行调整的方式。施工单位为了低价中标，往往项目单价优惠很多，合同中若无明确变更部分价款如何确定，费用如何计取，就容易成为结算争执的焦点。特别应注意的是施工单位为了中标和达到中标后的期望效益，往往采用“不平衡报价法” ，所以在签定施工合同时，对施工时可能发生工程量清单数量增减的项目，应有相应的制约条款。辟如；工程量较大或单价高，对影响总造价大的子目，抽列 20 个子目，可以在评标细则中规定，除了总造
7、价必须合理低价外，抽列 20 个子目综合单价也必须是合理低价. 2）材料价格取定方式应明确。在招标阶段可能存在如设备材料的规格型号不太明确或甲方暂定价格的项目，在施工阶段也可能发生材料设备的变更，因此在施工合同中应事先明确材料价格取定及调整的方法，这是避免出现事后争议的有效措施。 3）相关费用计取条件及方式的明确。象提前竣工措施费、优良工程费、特殊技术措施费、总包管理费及分包配合费等。 4）工期的合理性。在国家工期定额规定调整的范围内，不可不顾现场条件、技术水平，盲目缩短工期，以免造成质量隐患。 4 建立施工过程的“造价监理”机制 施工阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分，
8、施工阶段的造价控制主要是对工程的“量” 、 “价”进行控制。 1）施工中设计变更、现场签证、隐蔽签证是工程结算的重要依据。加强施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价管理的重要环节。施工过程应引入“造价监理”机制，现场造价工程师协同现场管理人员，要加强设计变更和现场签证的审核管理，以免造成不该变更、签证的项目盲目变更、签证。特别注意的是：在的设计变更，对造价变化大的项目，必须专家论证和造价费用核算，程序上设计变更必须经建设单位同意确认后才能实施 2）把好建筑材料、设备进场关。设备、材料在建设工程造价中所占的比例为 60 %70 %，是工程直接费的主要组成部分。当前，建材市场十分活跃，来源渠道
9、广泛，价格变化快，真伪产品价格相差很大因此建设单位应采取事前管理、先定后供的方法，即建设单位通过市场调查事先确定材料质量标准，认定材料价格，严格按照招投标文件中材料设备的品牌、规格及等级要求等检查进场材料质量。 3）对于中标价明显低于控制价的工程，各建设行政主管部门须分清各自职责加强标后监督，重点跟踪管理。定期检查施工合同履行情况；掌握工程施工进度，预防违法分包、转包；检查施工单位投标承诺的管理人员和机械设备到位情况；检查设计变更手续是否完备、合理，防止低价中标、高价结算。 5 把好竣工结算关是造价管理的重要措施 工程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位送审
10、的结算普遍存在高估冒算的现象，有些送审的结算额比审核后的决算额相差 50 % ，甚至更多。笔者认为在工程结算的审核中，对招投标工程，应严格按照招投标文件及施工合同，重点审核合同外增加的设计变更、现场签证及材料价格调整等；对非招投标的工程，应全面审核工程量、定额套用及单价换算、材料价格、相关费用计取标准等。虽然决算审核工作只是事后控制措施，但对造价控制却是极其重要的手段，是工程造价管理中不可缺少的重要环节。 6 咨询机构参与建设过程的造价跟踪管理 对于造价管理工作，政府职能部门注重的是宏观控制管理，是对整个市场的造价运行次序起监督作用。中介机构注重的是造价的微观管理，从投资估算、设计概算、施工图预算、标底、投标报价到施工过程的中间结算、竣工结算再到后评价阶段竣工决算，是一个循序渐进，分阶段控制目标的过程管理。从材料信息的收集整理，典型工程的归纳总结，单价的测算分析等，转化为在杂志、网络上发布的全社会可共享的造价资源。因此，要真正实现建设工程全过程造价控制，可通过委托造价咨询中介机构，引入造价监理机制，进行建设工程全过程造价监理，使造价管理工作具有连续性、深入性。 7 结束语 我国加入 WTO 后，形势是异常严峻的，我们要步伐大些，效率高些，制定相应的法规，给造价全过程跟踪管理工作以合法性、强制性，真正求得反映市场实际的合理造价，从而提高建设工程的经济效益和社会效益。
