1、浅析建设工程项目的安全监理摘要：在建设工程施工中安全监理是不可缺少，安全监理是规范参建各方安全行为，消除施工现场安全隐患。工程项目的每个环节都需要监理人员加以控制，这样可以保证施工过程的顺利进行，消除各种意外事故及不利影响，将事故发生的概率降低到合理水平，保证工程顺利实施。 关键词：工程施工；安全监理；必要性;控制 中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号： 前言 随着我国建筑行业体制改革及完善， 安全监理制度在建设工程方面得到全面推广，但是建筑市场由于追求局部利益的趋势日益突出，也存在着种种问题，如有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促上马；有些建设项目，
2、设计标准一再提高，预算造价屡次突破；一些承建单位违反竞争原则，用非法手段索取建设任务等等。这就不可避免地产生了投资规模失控、建筑质量低劣、拖欠工程款、损失浪费严重和市场秩序混乱等问题。这样不但使得员工生命安全和身体健康得不到保障，还会影响建设工程施工工期及发挥投资效益。因此，必须实行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效控制。 1 工程项目中实行安全监理的必要性 （1）防止或减少建筑安全事故。随着城市化建设步伐的快速发展，我国建设工程规模不断加大，施工阶段安全事故数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻;安全事故时常发生，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。监理单
3、位的项目监理部对施工现场安全生产进行监督和管理是最直接，也是最有效的管理办法;另外，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律;又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中存在的安全隐患，并要求施工单位对现场安全隐患及时整改，彻底消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生。因此，在建设工程施工阶段实施安全监理是增强施工安全管理力量最直接和最有效的措施。 （2）实施安全监理是实现建设工程目标。控制和工程投资效益最大化的需要建设工程都有投资、进度、质量和安全四大目标，这四大目标构成了建设工程的目标体系。虽然监理规范中明确工程监理的责任就是对工程的投资、进度和质量进行控制，但这三个目标的控制与实
4、现安全目标密不可分。首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故发生埋下祸根，工程质量和施工安全相辅相成，不可能将二者截然分开。其次，施工安全与工程进度和投资也有紧密相关:虽然保障建设工程施工安全需要增加一定的安全生产资金投入，增加了工程总投资，但是在施工过程中通过施工安全控制与管理，一方面防止和减少安全事故的发生，避免和减少人身伤亡或财产损失，客观上降低了工程总投资;另一方面，施工安全保证了施工进度按计划顺利实施，使工程项目早日竣工投产，发挥经济效益。因此，在建设工程施工阶段，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少安全生产事故的发生
5、，从而保证了建设工程质量和施工进度，有利于投资效益的正常回收，实现建设工程的目标控制和投资效益的最大化。 （3）有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为。在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方法，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，有效地规范施工单位的安全生产行为，最大限度地避免不当的生产行为的发生。即使出现不当生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，由于建设单位或其他参建主体单位不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也可能发生不当生产行为。为此，监理工程师可以向各参建主体单位提出适当的建议，从而也有利于规范各
6、参建单位的安全生产行为。 （4）实施施工安全监理有利于提高建筑业整体安全生产管理水平。就安全生产管理来说，施工单位在施工安全生产中处于首要地位，是施工现场安全生产第一责任人，而且是大部分安全生产事故的直接责任方。施工单位在工程施工现场安全生产中存在着市场行为不规范:安全生产观念淡薄、必要的安全生产资金投入不足、安全生产责任制不健全、安全管理不到位、作业人员未经培训或培训不合格上岗、违章指挥、违章作业等问题，加强施工现场的安全生产管理，提高施工现场的安全管理水平已成为一个迫在眉睫的工作。工程监理单位作为受建设单位委托、国家法律规定的在工程项目施工中的监督方之一，对施工单位的监督管理是最直接的。实
7、施施工安全监理，可以通过监理工程师的审查、督促、检查等手段，促使施工单位加强安全生产，改善劳动作业环境，提高安全技术措施等来保证建设工程施工安全，提高施工单位自身的安全生产管理水平，从而提高建筑业整体安全生产管理水平。 2 工程项目施工安全监理存在的问题 （1）政府对建筑市场的监管不到位有疏漏。一些建设行政主管部门对党中央、国务院有关加强安全管理的文件精神行动不力,措施不到位,监管失控状况仍然十分严重,导致安全事故频频发生。 （2）建设单位的法律意识淡薄。有的建设单位法律意识淡薄,不按法定建设程序办事,规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施
8、工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象是造成建筑施工事故频发和重特大恶性事故发生的首要祸端。 （3）监理单位管理不规范。有的监理单位随意设立分支机构承包给他人,这些分支机构既无必要的专业人员,又无必要的仪器设备,有的甚至连项目部都没有,有的监理人员一个人跨区挂几个项目。有的监理单位监理人员不认真履行职责,对建设行政主管部门和安全监督机构的安全隐患整改意见,没有监督施工单位认真落实。 （4）建筑企业的安全保证体系不健全。有的施工企业安全生产意识不强,安全保证体系不健全;有的建筑施工企业没有建立起健全的安全生产规章制度和责任制度;有的建筑施工企业专职安全员
9、不按规定配备,数量少,素质差,违规分包挂靠,班组和劳务队私招乱雇,不执行强制性标准,违章作业,违章指挥,一线操作人员缺乏基本安全防护知识,自我防护安全意识很差。 （5）监管不严,查处不力。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法,不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责,致使规避监管行为得不到及时发现和制止,安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目,对事故隐患查处不力,措施不坚决、督促整改不到位,致使各种安全隐患无法及时消除。 3 工程项目实施安全监理的准备工作 （1）熟悉合同文件。监理企业应认真落实所承接的每项合同约定的安全监理业务，对于已签订委托监理合同中有约定安全监理的，应在工程
10、监理规划中包含有安全监理方案，并按项目特点和规范要求，编制专项安全监理细则，从制度管理、人员组织、现场监理、检查验收、监理资料等方面全面落实安全监理工作。 （2）了解现场施工环境，对交通、供水、供电、地下管线等可能存在的安全隐患进行重点分析，采取相应的预防措施。 （3）复核设计图纸。 （4）成立安全监督管理网络。总监理工程师作为第一责任人，对委托监理合同约定的项目安全监理工作全面负责，并配置专业安全监理工程师，完善各项安全管理制度，做到分工明确，责任到人。 （5）制定安全监理工作制度、工作程序、记录和表格。 （6）调查可能导致意外伤害事故的其他原因，在施工开始之前，深入现场，确定风险控制点，并
11、有针对性地编制安全监理控制要点。 （7）掌握新技术、新材料的工艺和标准。 （8）开工前召开现场会议，使承包商了解安全监督和管理方面的程序和意见，及监理人员的职责、权限。 4 工程项目施工准备阶段安全监理的控制 （1）审查承包单位施工组织设计或施工方案中的安全技术措施。审查施工单位提交的施工组织设计（方案）中的安全技术措施，重大安全技术措施或专业施工方案是否符合国家强制性规范要求；审查施工承包单位提交的进入施工现场各分包单位的安全资质和特种作业人员资格的证明文件；检查施工单位所采取的安全技术措施与已审定方案是否一致；工程监理单位在实施监理过程中，若发现存在安全事故隐患，应及时要求施工单位整改，情
12、节严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告；在工程造价控制中提示建设单位要有安全技术措施所需资金的投入，并应保证专款专用。 （2）审查工程开工是否具备条件，如必须的施工机械、材料和主要人员都已到达现场，并经过监理人员的检查，处于安全状态，施工安全设施已到位并符合安全规范要求。 （3）审查承包商的工程进度计划，为防止工程进度失控、赶工或超负荷运转而引发机械、人身伤害事故，必须了解进场机具设备及技术装备是否符合工程进度要求。 （4）审查施工承包商的安全保证体系是否建立、健全，并正常运作。监理方应督促施工承包方做好施工安
13、全检查、安全验收等安全管理工作，而不是直接充当施工承包方的安全员。 3 工程项目施工进程中的安全监理控制要 （1）进行安全风险分析，确定安全风险控制点。运用科学的方法和手段，提前进行施工安全风险分析，掌握施工潜在的危险，预测、分析事故发生的原因、次数以及规模，运用假设分析法判断危险实际发生时，对工程造成的最大损失和影响，以确定合理的安全风险控制点，加强对特殊工种人员的上岗操作证件的检查。 （2）建立健全安全、文明施工监督管理工作制度。监理部应制定如下工作制度：日常跟踪检查制度。现场监理人员应结合旁站、巡视工作，认真做好安全监理记录，并按监理规范规定做好安全监理资料管理工作；定期检查制度。每月（
14、或每周） 进行一次安全、文明施工大检查活动，并对检查结果进行讨论，提出整改意见和建议；安全、文明施工例会制度。在每周的工程例会上，专门对工程施工过程中存在的安全、文明施工问题进行检查、讨论；安全监理日记制度、安全月报制度、总监理工程师定期巡查制度、安全验收制度、主要结构关键部分抽检制度、专题会议制度等。 （3）在施工过程中按照建设工程安全生产管理条例第十四条第二款实施监理时，应采取合理的监理措施实施程序，掌握好尺度，逐步渐进。发出口头通知。在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知
15、予以确认） 。 签发书面通知、指令。在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。召开专题监理例会。当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调，并形成例会纪要。签发“工程暂停令” 。在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令” ，同时报告建设单位。向建设主管部门报告。若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，
16、可采用口头或书面形式。 （4）安全监督检查的动态实时管理。安全管理工作是动态、实时的管理，在施工过程中，时时刻刻都存在风险因素，若不能及时排除安全隐患，将会给工程带来损失，所以安全工作必须天天抓、长抓不懈。 5 结束语 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准从监理准备工作、施工准备阶段及施工过程中实施项目生产全过程、全面的安全监理控制，落实安全生产管理责任制，搞好监理工作，进行安全监理动态控制，充分发挥监理的监督和指导作用，确保国家和人民的生命财产安全。由于监理单位责任存在不客观性，国家应完善立法对施工单位承担安全责任的重要性。以上只是笔者的个人观点，如有不当，烦请指正。 参考文献 1夏春宇.论工程项目施工中的安全监理J.廊坊师范学院学报（自然科学版） ，2009. 2蒋国勇.浅谈建筑工程安全监理工作J.商品与质量，2009. 3周琛.谈谈监理工程师如何发挥现场安全监理的作用J.科技信息（科学教研） ，2007.
