1、浅析现代化城市规划与管理摘 要：在社会经济建设快速发展的今天，我国的城市化建设逐步进入到一个崭新的时期。由于建设思想的转变、城市功能的转变、产业结构的调整以及人们生活需要的提高，使得传统的城市规划以不能适应现代化的城市发展需求，改变城市规划与管理观念已成为时代发展的必然选择。下面本文将结合作者多年的工作实践经验，对现代化的城市建设规划与管理工作进行简单的论述，以供参考。 关键词：城市规划 规划管理 问题 措施 城市规划信息资源管理存在的问题随着我国城市化进程的发展，城市发展得越来越大，城市规划信息随之变得异常庞大。现代城市是处于不断展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和
2、各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。城市规划信息的收集、维护、整理、公布、有偿提供信息的工作越来越不能由单独一个信息中心来完成。 一、城市规划信息资源管理存在的问题 1.传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺； 传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象； 2.城市规划
3、代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能； 3.传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；4.传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动； 5.市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调
4、控。 二、建立起合理的城市管理，实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变 1.理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络 在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责 一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从
5、根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。 2.引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展城市建设 尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子。 3.创新现代化城市规划管理体系的思考 在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪” ，对规划项目进行严格管理，并在管理方法
6、和方式上创新，有效地违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。 4.规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现 因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城
7、市基本建设项目的规划设计。 （3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。 5.认真把好规划评审关 在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。 6.结束语 城市规划是综合性、政策性很
8、强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸” 。因此，城市规划对城市 建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调。 参考文献 1赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划 J 城市规划，2005.6. 2赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础 J 城市规划汇刊，2000.6. 3陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之.间的关系： 私有制、国有制还是其他 J 国际城市规划， 2010.4.
