1、1 事业单位法人注销登记管理 崔素芳 注销登记是事业单位登记管理的 一项 行政许可事项，是事业单位法人退出市场的法定程序。事业单位登记管理暂行条例 （以下简称条例） 明确了事业单位法人主体地位消失，必须注销登记。自 2001 年实施全国统一登记以来，我们对设立登记、变更登记、法人年度报告等工作积极推进，取得了一定成绩，但对注销登记管理，一直持谨慎的态度。当前，事业单位被撤销、解散后，应注销 但 不办理或不及时办理注销登记问题已成为登记管理工作中的难点，若得不到有效解决，必然会给管理工作带来负面影响， 给社会、市场秩 序埋下隐患、带来危害。 为了进一步规范事业单位法人登记管理工作，今天，我们就事
2、业单位注销登记管理做一次专题讨论，从以下几个方面来探讨。 一、注销登记管理工作存在的问题及对策 近年来，各级登记管理机关登记系统中应注销未注销单位累积越来越多，仔细分析，主要有以下几个方面的原因： （一） 依法办事意识不强。 事业单位登记管理暂行条例第十三条规定：“事业2 单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或注销备案。”注销是行政许可， 是依申请的行政行为， 事业单位及其举办单位的依法办事意识不强，缺乏申请注 销登记的主动性。 事业单位法定代表人和举办单位领导认识不到依法申办注销登记是一项法定义务，对注销登记工作采取放任的态度。注销登记作为市场主体的退出机制，不象设立登记 可以
3、获取准予参与市场活动 的 法人资格， 能够 给予事业单位实际权益刺激，注销登记缺乏办理自觉性。在事业单位或其举办单位不主动申请注销登记的情况下，登记管理机关不能自行注销事业单位。根据行政许可法关于行政许可实施程序的有关规定，行政许可遵循申请、受理、审查、决定的程序，即没有申请就不能做出行政许可的决定，注销登记缺乏强制力。 对策：一是加大注销登记宣 传力度，增强依法申请注销登记意识。登记管理机关在做好事业单位登记管理及相关知识的宣传教育中，应将注销登记与设立、变更登记、年检工作等放在同等重要的位置加以广泛宣传。把条例、实施细则等法律法规，注销登记的目的意义、程序方法以及不依法申请注销的危害影响、
4、处罚条款等作为宣传重点，通过加强宣传教育，让举办单位、事业单位法人认识到注销登记与设立登记同等重要，是终止事业单位法人的法定程序，认3 清不依法办理注销登记的危害，增强事业单位依法申办注销登记意识，使注销登记工作逐渐深入人心， 从而 改变被动注销的局面。二是 践行 “谁举办谁负责”的原则，强化举办单位的监督管理责任。由国家机关举办的事业单位法人的注销与其设立、变更一样，理应受举办单位监督管理。登记管理机关需加强沟通协调，对审批机关批准撤销的事业单位，根据条例及其实施细则，函告举办单位监督被撤销事业单位向登记管理机关申请办理注销登记手续。 （二）注销登记程序繁复、耗时长、涉及业务专业性强。 一是
5、时间跨度长，工作任务重。事业单位登记管理暂行条例实施细则对注销登记的程序 有 详细的规定，申请注销登记前，必须完成“成立清算组、 10 天内通知债权人、 30天内发布 3次拟注销登记 公告、债权人自第一次发布公告之日起 90 日内申报债权、清算、出具由有关机关确认的清算报告”等工作，从申请注销登记到办理完结至少需要 90 日以上。 二是清算程序复杂，专业性强。清算中，要对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，妥善处理各项遗留问题等等。其程序复杂，专业性强，造成举办单位知难而退，能拖就拖
6、。专业的名词术语、不同的时间节点以及实际工作4 中出现的各种特殊情况使事业单位感觉难以操作，同时，登记管理机 关工作人员也因为尺度难以把握，持谨慎态度，使注销登记难以进行。 对策：作为注销登记的许可机关，要从主观上努力，注重学习，提高素质，深刻领会民法总则、行政许可法、条例、实施细则及相关的法律法规精神，熟悉理解法条，学习掌握登记管理工作所涉及的相关业务知识，努力做到业务熟练，不断提高业务素质。学懂、学透注销登记程序，明白程序设计各步骤要达到的目的、领会注销登记要件的实质。加强与事业单位及其举办单位的沟通协调，实时了解掌握单位现状，适时进行政策法规宣传，做好业务指导服务。 （三）遗留问题处理
7、难度大。 部分事业单位被撤销、解散后，往往会因为人员、资产等遗留问题未得到妥善处置而影响注销登记的正常办理。有的事业单位因为人员未能得到妥善安置，举办单位认为不注销登记，这些人员至少还有名义上的单位，工资领发、养老、医疗、工伤保险缴纳等也可以照常办理，因此不愿申办注销登记 ； 有的事业单位审批机关已发文撤销、解散，由于工程还在延续，事业单位以项目立项及签订合同的单位名称问题、银行结算账户不能改变、工程竣工验收竣工决算无法完成等原因向登记管理机关提出无法进行清算，不能注销，当然举办单位也表示无能为力，造成 注销登记拖延。 在这里我5 们要强调，审批机关做出的撤销事业单位的决定，是建立充分调研并与
8、举办单位沟通协调的基础上做出的，必须不折不扣的执行。 对策：协调举办单位对拟注销事业单位的人、财、物、事做出具体的整合方案，确定承接主体。 （四） 申请注销登记的事业单位有诉讼争议未完结 ，难以注销。 依法经登记管理机关登记的事业单位取得事业单位法人资格，属于非营利法人。事业单位 法人具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。社会对于事业单位依法享有和承担权利和义务的认识逐步提高，起诉事业 单位侵权、违法的 民事诉讼案件逐渐增多，现在 事业单位在机构被撤销后有未完结诉讼的情况较为常见，对清算工作正常开展造成了一定的影响。 对策：暂缓注销，待诉讼争议完结后进行注销。 （
9、五）登记管理机关工作不力。 一是工作人员业务能力欠缺。登记管理机关工作人员学习研究主动性不足，业务能力较弱。 二是指导监管不到位。登记管理机关自身对注销登记尤其是组织清算的程序、具体操作方法研究不够，难以形成有效指导。 三 是处罚措施运用不够。登记管理机关对违反条例6 和实施细则规定的登记行为的处罚措施、手段没有运用好，在工作中存在畏难情绪，见难就 止，缺乏深入研究、较真精神。 四 是与相关部门沟通不够。证书使用联检部门之间相互配合不够，缺乏有效沟通，造成信息不对称，难以达到互相监督、联合制约的目的。有些事业单位虽然被撤销、解散，其法人证书也已 超 过有效期 被 废止，但仍可以在一定范围内开展
10、活动。 对策：充分发挥登记管理机关的监管作用，做到依法办事、履职尽责，严格监督，加强沟通协调，开拓思路、创新方法，促进注销登记落实。 登记管理机关要依法合规，严格按照法定的权限、范围、条件和程序实施登记管理工作。根据实施细则，对不按照规定申请注销登记的事业单位，可给予书 面警告并通报举办单位。各级登记管理机关要与同级编办建立联动机制，实现登记管理工作与机构编制审批事项或其他有关事项协同配合， 促进注销登记工作落实 ；加强与证书使用相关部门的协作意识，形成合力齐抓共管，加大国家十五部委关于事业单位法人证书使用有关问题的通知的执行力度，有效制约不按规定申办注销登记的事业单位；加强与举办单位的沟通协
11、调，及时告 知 法定注销登记事项，指导督促催办，充分发挥举办单位的主管牵头作用，敦促事业单位尽快申请注7 销登记。 未注销的原因及难点 对策及建议 1、依法办事意识不强 1、加大注销登 记的宣传力度，增强依法申办注销登记意识。 2、文件下发后及时敦促要求其在规定时限内申请办理 2、注销程序繁复 1、加强理论、业务学习； 2、多沟通协调，做好业务指导。 3、遗留问题处理难度大 要求举办单位做出整合方案，确定承接主体。 4、 诉讼争议未完结 难以注销 暂缓注销。 5、登记管理机关工作不力 登记管理机关依法办事、履职尽责，严格监督，加强沟通协调，开拓思路、创新方法，促进注销登记落实。 二、事业单位注
12、销登记一般程序 （一）工作流程 这里，我们需要把握几个时间节点： 事业单位注销登记一般程序 撤销、解散 成立清算组 （通知债权人） 发布拟申请注销登记公告 （债权人申报债权） 清算 申请注销 1、自清算组成立之日起 10 内通知债权人、 30 日内至少发布三次拟申请注销登记公告。 债权人应当自第一次公告之日起 90 日内，向清算组织申报其债权。 2、自清算结束之日起 15 个工作日内申请注 销。 8 （二）提交的材料 1、法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书； 2、撤销或解散的证明文件； 国家机关举办的：审批机关批准撤销的文件 其他组织利用国有资产举办的：经县 级以上人民政府、相关行业主
13、管部门等批准撤销的文件，教育、医疗机构等部门核发的资质许可证书被撤销的文件，举办单位做出的终止合作举办的决定等。 3、有关机关确认的清算报告； 清算报告由举办单位确认，由清算组成员分别签字并加盖事业单位及其举办单位的公章。 4、发 布该单位拟申请注销登记公告的凭证； 在所辖范围内、社会公开发行的报刊发布公告的，提交全部公告凭证原件； 在事 业单位在线网站或其他门户网站公告的，提交加盖单位公章的全部公告 截图。 清算组成立 （时间点） 发布 3 次拟注销登记公告 （时间段） 债权人申报债权 （时间段） 出具清算报告 （时间点） 申请注销登记 （时间点） 30 日 (自然日 ) 自第 1 次公告之
14、日起 90 日内 (自然日 ) 自清算结束之日起 15 个工作日内申请注销 9 三次公告时间在清算组成立之日起 30 日内。（注意：不是 30 个工作日） 5、事业单位法人证书正、副本及单位印章； 收章前：经法定代表人签字的收缴印章知情书（申请注销登记事业单位登记管理机关） 收章后：收缴印章凭证（登记管理机关申请注销登记事业单位） 6、登记管理机关要求提交的其他相关文件。 （三）清算组在清算期间行使的职权。 民法 总则： 第七十一条 法人的清算程序和清算组职权，依照有关法律的规定；没有规定的，参照适用公司法的有关规定。 公司法： 第一百八十四条 清算组在清算期间行使下列职权： (一 )清理公司
15、财产，分别编制资产负债表和财产清单 ; (二 )通知、公告债权人 ; (三 )处理与清算有关的公司未了结的业务 ; (四 )清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款 ; (五 )清理债权、债务 ; (六 )处理公司清偿债务后的剩余财产 ; (七 )代表公司参与民事诉讼活动。 10 第一百八十五条 清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债 权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。 债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。 在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。 第一百八十六条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东会、股东大会或者人民法院确认。 公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东 持有的股份比例分配。 清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动。公司财产在未依照前款规定清偿前，不得分配给股东。 第一百八十七条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。 公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。
