1、 - 1 - 事中事后监管制度 (共 7 项 ) 第一项：对属地管理的行政管理职权的监督检查 市旅发委实行属地管理的其他行政权力事项，主要负责督查所辖县区内重大旅游行政管理行为、对辖区内旅游行政管理工作的统筹协调和对县级旅游部门的指导和监督；县级旅游部门主要负责所管辖区内日常旅游市场秩序、安全生产等方面的监督检查。为切实做好全市旅游行政管理行为的监督管理，特制定以下制度。 一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事行政管理活动的旅游管理部门及其工作人员。 本制度所称的旅游行政管理活动，包括行政管理、行政监督、行政指导、行政听证、行政复议以及法律、法规、规章规定的其他行政管理活动。此段建议
2、改为：本制度所称的旅游行政管理活动，包括行政管理、行政监督、行政指导以及法律、法规、规章规定的其他行政管理活动。 二、监督检查内容 对行使属地管理事项职权的监督检查内容主要包括： （一）行政管理主体的合法性； - 2 - （二）具体行政行为的合法性和适当性； （三）规范性文件的合法性； （四）行政管理监督制度建立健全情况； （五）法律、法规、规章的施行情况； （六）涉及行政复议、行政听证、行政监督、向司法机关移送案件等有关 情况； （七）其他需要监督检查的事项。 三、监督检查方式及程序 （一）行政管理监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行； （二）市旅发委根据需要
3、组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县区旅游局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域行政管理监督检查工作； （三）行政管理监督检查的部门有权调阅有关管理案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政管理监督检查； （四）监督检查工作结束 后，执行监督检查的部门应对行政管理监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受检单位问题，受查单位应当报告整改纠正情况； （五）市旅发委根据反映以及公民、法人或者其他组织的申- 3 - 诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建
4、议，对有关行使属地管理事项职权即行政管理行为组织调查。行政管理行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。 四、监督检查措施 县区旅游局在行使属地管理事项职权即行政管理过程中有下列情形之一的，上一级旅游局（委）可以责令其纠正或者撤销。 （一） 行政管理主体不合法的； （二）行政管理程序违法或者不当的； （三）具体行政行为违法或者不当的； （四）规范性文件不合法的； （五）工作人员不履行法定职责的； （六）其他应当纠正的违法行为。 建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作行政管理监督通知（决定）书，行政管理监督通知（决定）书应当载明以下内容： （一）被检查单位的名称； （二）认
5、定的事实和理由； （三）处理的决定和依据； （四）执行处理决定的方式和期限； （五）执行检查的机构名称和做出行政管理监督通知（决- 4 - 定）书的日期，并加盖印章。 接到行 政管理监督通知（决定）书的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出行政管理监督通知（决定）书的行政管理部门报告执行结果。被检查的单位对行政管理监督通知（决定）书决定不服的，可以在收到行政管理监督通知（决定）书之日起 20日内向发出行政管理监督通知（决定）书的机构申请复查。发出行政管理监督通知（决定）书的机构应当自接到复查申请之日起 30 日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。 五、监督检查处
6、理 行使属地旅游管理工作事项职权即行政管理机关及其工作人员在行政执法活动 中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当依法由有权机关追究其行政执法过错责任： （一）违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； （二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的； （三）违反规定跨辖区实施行政管理行为的； （四）违反规定抽取、保管或者处理案件造成不良后果的； （五）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的； （六）违反规定采取行政强制措施的； - 5 - （七）擅自解除被依法实施行政强制措施的； （八） 无法定依据、违
7、反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的； （九） 拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； （十） 未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的； （十一） 泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； （十二） 阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的； （十三）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的； （十四） 因办案人员的主观过错导致案件主要违法事 实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的； （十五） 无正当理由
8、拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政听证、监督、复议决定和其他纠正行政管理行为的决定、命令的； （十六） 滥用职权，阻挠、干预查处或者包庇、放纵违法- 6 - 旅游行为，造成严重后果的； （十七） 违反法律法规规定，实施行政管理的； （十八） 对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的； （十九） 依照法律、法规和规章规定应承担行政管理过错责任的其他行为。 追究行政管理过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并 使用： （一）责令书面检查； （二）通报批评； （三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政管理工作岗位； （四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；
9、 （五）因故意或者重大过失的行政管理过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任； （六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 第二项： 对 3A 级及以下旅游景区质量等级的监管 一、监督检查对象 - 7 - 获得国家 1A、 2A、 3A 质量等级的旅游景区。 二、监督检查内容 （一）标准条件符合情况； （二）旅游景区是否符合旅游景区质量等级的划分与评定。 三、监督 检查方式 每二年复核一次。 四、监督检查措施 要求旅游景区报复核材料，明查与暗访相结合的方式开展检查。 五、监督检查程序 （一）书面通知达到复核年限的旅游景区； （二）旅游景区在规定期限内自查并填报材料； （三）北海市旅游发展委员会安
10、排检查员到现场复核； （四）发现问题的，责令整改； （五）将复核的相关资料归档。 六、监督检查处理 经复核不符合相关 标准的，责令整改，并可依法降低等级、撤销等级处理。 - 8 - 第三项： 对三星级及以下旅游饭店质量等级的监管 一、监督检查对象 获得国家一星、二星、三星级质量等级 的旅游饭店。 二、监督检查内容 （一）标准条件符合情况； （二）旅游饭店是否符合旅游饭店星级的划分与评定的标准要求。 三、监督检查方式 每三年复核评定一次。 四、监督检查措施 要求旅游星级饭店报复核评定材料，明查与暗访相结合的方式开展检查和评定。 五、监督检查程序 （一）书面通知达到复核评定年限的旅游星级饭店； （
11、二）旅游星级饭店在规定期限内自查并填报材料； （三）北海市旅游星级饭店评定委员会安排检查员到现场复核评定； （四）发现问题的，责令整改； （五）将复核的相关资料归档。 - 9 - 六、监督检查处理 经复核 评定不符合相关标准要求的，责令整改，并可评定标准和程序作降低等级、撤销等级处理。 第四项： 对旅游市场的监督检查 一、监督检查对象 （一）旅行社； （二）导游及旅游从业人员； （三）星级饭店、旅游接待单位； （四）旅游景区景点； （五）其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。 二、监督检查内容 （一）无许 可经营旅行社业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经
12、营许可的行为； （二）以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正 当利益的行为； - 10 - （三）旅行社和旅游者未经协商一致指定购物场所，安排另行付费旅游项目以及未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为； （四）导游领队私自承揽导游和领队业务，擅自变更旅游行程或者中止服务活动，向旅游者索取小费，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为； （五）旅行社未与聘用的导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，未向临时聘用导游支付导游服务费用以及要求导游垫付或者向导游收取任何费用的行为； （六）旅行社和导游领队未向旅游者 告知和解释旅游文明行为规范，未劝阻旅游者违反社会公德的行为； （七）旅游经营者发布信息不真实、准确，通过网络经营旅行社业务，未取得旅行社业务经营许可，未在网站主页的显著位置标明业务经营许可证信息，进行虚假宣传，误导旅游者的行为； （八）旅游经营者的设施和服务低于相应质量标准等级，或者未取得质量标准等级的，使用相关质量等级的称谓和标识的行为； （九）景区不符合开放条件而接待旅游者，未依法公告景区最大承载量，超过最大承载量接待旅游者以及擅自提高门票或者另行收费项目价格的行为；
