1、 双城区 畜禽养殖禁养区 划定方案 哈尔滨市 双城区人民政府 二零一七年 四 月I 目 录 前言 . 1 1.区域概况 . 2 1.1 自然环境状况 . 2 1.2 经济社会概况 . 4 2总则 . 5 2.1 指导思想 . 5 2.2 划定原则 . 6 2.3 工作目标 . 7 2.4 划定依据 . 7 2.5 划定程序 .10 2.6 术语和定义 .12 3基本要求 . 12 4划定范围 . 13 4.1 饮用水水源保护区 .13 4.2 自然保护区 .13 4.3 风景名胜区 .14 4.4 城镇居民区 .14 4.5 依照法律法规规定应当划定的区域 .14 4.6 划定标准 .15 5
2、畜禽养殖情况现状分析 . 16 II 5.1 养殖种类及数量 .16 5.2 养殖方式及粪污处置 .18 6畜禽养殖禁养区划定结 果 . 33 6.1 禁养区类型与面积 .33 6.2 禁养区面积与比例 .34 6.3 禁养区概况论述 .35 7畜禽养殖禁养区范围内养殖单元调查 . 52 8禁养区环境监管要求 . 53 9保障措施 . 54 10附图 . 55 1 双城区 畜禽养殖 禁养区 划定 方案 前言 为全面落实国务院水污染防治行动计划 (国发 2015 17 号 )、黑龙江省水污染防治工作方案 (黑政发 2016 3号 )、哈尔滨市水污染防治工作方案（哈政发 2016 9 号）及省环保
3、厅、省畜牧兽医局关于划定畜禽养殖禁养区 和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场（小区）养殖专业户工作的通知（黑环函 2016 67号）相关要求 ，科学划定 畜禽养殖禁养区 ，有效防治畜禽养殖污染，依据黑龙江省畜禽禁养区划定技术指南，结合我区实际情况，制定双城区 畜禽养殖禁养区 划定方案（以下简称方案）。 领导小组名单： 组 长：张焱煜 区政府副区长 武传刚 区政府副区长 副组长：祖贵桥 区环保局局长 邬再奇 区畜牧兽医局局长 成 员：（排名不分先后） 田 军 区环保局副局长 霍志红 区畜牧兽医局副局长 王彦军 区环保局 管理股股长 夏 伟 区畜牧兽医局畜牧站站长 2 编制单位：哈尔滨工业大学 哈尔
4、滨工业大学水资源国家工程研究中心有限公司 项目负责人：姚杰 编制人员：王中伟 刘冰 1.区域概况 1.1自然环境状况 双城区位于黑龙江省南部，旧属松花江地区行政公署。西北，北隔松花江与肇源、肇东两市相望，东北靠哈尔滨市，东、东南与阿城区，五常市接壤；南、西以拉林河为界，与吉林省榆树、扶余市为邻。地理座标为东经 12541 -126 42，北纬 45 08 -45 43。区政府驻地双城镇 ，距省会哈尔滨市中心区 45公里。双城区地处松嫩平原南部，全境为冲击平原和阶地。无山，地势平坦，呈东高西低。东部周家镇至西部杏山乡为脊梁，南、西及西北部沿江河地势由高向下低垂，呈马鞍状。全境海拔高程120 21
5、0 米，相对高差为 100 米。 双城区属中温带大陆性季风气候。特点是：春季风多，少雨干旱；夏季高温多雨；秋季凉爽早霜；冬季严寒少雪。年均气温 4.4，年均降水量 481 毫米，有效积温 27002900。春季， 2 4 月多西南风，持续时间长，风力大，瞬间最大风速达 30 米 /秒。自 1957年以来，发生春旱年份3 占 67%。夏季， 5 7 月高温多雨。日平均气温为 21，其中 7 月份最高，平均为 23左右，极端最高气温出现在 6月上旬 7 月中旬。本季降水量在 350 毫米左右，占年降水量的 60 70%，时有冰雹。秋季， 8 10 月降水量明显减少，气候变化较为急剧，气温易出现骤升
6、骤降，一次升降幅度可达 10左右。入 9 月，晴天较多，秋高气爽。 9月下旬时有强烈寒潮入侵，易出现早霜危害。冬季， 11 1月太阳高度角较低，昼短夜长，地表白天吸收热量少，而夜间散热冷却强烈。北方冷空气不断南侵，寒冷、干燥、降水少，是全年最冷季节，平均气温 -13 -15。 1 月份为最冷月，平均气温 -20左右。最低气温一般在 -30以下，最低极端气温出现 -39严寒。 11 月上旬土壤稳定结冻，最大冻土深度达 185 公分。 双城区三面靠水，河道环绕区界。南为拉林河，北靠松花江。松花江位于北部，流经四个乡镇，流程全长 65公里，拉林河围绕南、西边境，流经七个乡镇，沿该市流程全长 135
7、公里。双城水资源由两部分组成，地表水和地下水。地表水资源一部分为境内地面径流量，另一部分为过境的江河水。地下水资源比较丰富，双城市可开采的地下水资源总量为 1.83亿立方米，年开采量为 0.3亿立方米，占 可开采量的 16.4%。 4 图 1-1 双城区行政区示意图 1.2经济社会概况 双城区共辖 11个镇、 1个民族镇、 6个乡和 6个民族乡。 9个镇：双城镇、兰棱镇、东官镇、周家镇、新兴镇、五家镇、单城镇、杏山镇、韩甸镇、西官镇、公正镇； 1个民族镇：农丰满族锡伯族镇； 6 个乡：朝阳乡、万隆乡、永胜乡、临江乡、水泉乡、金城乡； 6 个民族乡：青岭满族乡、联兴满族乡、同心满族乡、希勤满族乡
8、、乐群满族乡、幸福满族乡。 区政府驻地双城镇，距省会哈尔滨市 45公里。总面积 3112.3 平方千米。总人口 825,634 人。 双城区 2013 全年实 现地区生产总值约 428.9 亿元。其中，第一产业增加值 122.8 亿元，增长 7.7%；第二产业增加值 113.3 亿元，增长 14.9%；第三产业增加值 192.8 亿元，增长 14.8%。第一、二、三产业对地区生产总值增长的贡献率分别为 15.7%、 30.9%、 53.4%。人均地区生产总值 52210 元，同比增长 13.4%。 2013年，双城财政总收入21.8亿元，增长 6.9%；全口径公共财政预算收入 19.1 亿5
9、元，增长 16.1%；地方公共财政预算收入 11.6亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资 219亿元，增长 37.7%；城 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 16428元、 10568元，分别增长 16%和 11.5%。 2013 年，金融机构存款余额 130亿元，增长 14.1%；各项贷款余额 107 亿元，增长 50%。 2013 年，双城完成全社会固定资产投资 2190000万元，比上年增长 37.7%。固定资产投资（不含农户）按产业分，第一产业投资 313742 万元，增长 15.6%；第二产业投资 1253606 万元，增长 46.8%；第三产业投资 582652万元
10、，增长 33.3%。 2总则 2.1指导思想 全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会 、习近平 总书记系列重要讲话精神 ，坚持以科学发展观为指导，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标。 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障生态环境安全、控 制农业面源污染、优化畜禽养殖生产布局为目的、以统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展为原则，推进全省畜禽养殖污染防治工作。开展畜禽养殖污染综合防治，调整优化全区畜禽养殖业的生产6 布局，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害
11、化、资源化和生态化。加强 松花江、 拉林河及支流沿岸，饮用水水源保护区、自然保护区、人口聚居区等重点保护区域的环境监管，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。 2.2划定原则 （ 1）生态环境保护与农业经济、畜禽养殖业持续健康协调发展原则。 畜禽禁养区划定应与区域内生态保护红线制定、主题功能区规划、生态功能区规 划、土地利用总体规划相协调，与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应，生态环境保护与农业经济结构调整相一致。 （ 2）维护群众合法权益，改善居民生活环境质量的原则。 严格按照国家与地方规定的划定指南结合当地经济发展进行划分，科学合理的设置禁养区边界，保护群众的合法权益，确保在饮用水水
12、源地保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区等禁养区范围内无规模化养殖场，改善居民生活环境质量。 （ 3）依法保护生态环境的原则。 严格执行国家和地方有关环境保护的法律法规和文件精神，从源头上控制畜禽养殖污染，改善区域生态环境。 （ 4）符合动物防疫条件的原则。 7 动物试养场、养殖小区应严格按照动物防疫条件进行审查与建设。选址应符合防疫条件第二章中的详细规定。对不符合要求的养殖场、养殖小区不予审批。审查应当遵循公开、公正、公平、便民的原则。 （ 5）严格按照保护目标的需要，科学合理设置边界范围的原则 畜禽养殖禁养区的划定以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域为重点，严格按照保护目的和需要，科学合理设置边界范围。 （ 6）突出重点和可操作性原则。 在严格执行相关法律法规的基础上，突 出禁养区划定的重点，确保工作开展的科学性和可操作性。 2.3工作目标 2017年年底前，完成清理整顿，向社会公布禁养区划定结果，并报省级畜牧兽医及环境保护行政主管部门备案。 2.4划定依据 2.4.1 国家法律、法规 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国畜牧法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国固体废物污染防治法
