1、日本参与 TPP 谈判的动因、前景及影响摘要：新任日本首相安倍晋三在上台不到 3 个月就于 2013 年 3 月15 日正式对外宣布日本将参加 TPP 谈判。日本参加 TPP 谈判的动机主要体现为：强化日美同盟关系、主导国际规则的制定与关注“国家经济利益” 。日本两大利益集团在对待 TPP 的态度上是明显对立的，经团联积极推动，农协则极力阻挠。为尽早达成 TPP 谈判，美国可能会在某种程度上降低谈判的标准，从而减少谈判的难度。为此，中国应采取果断对策：一方面加强与美国的沟通，通过双边关系的发展，缓和美国对中国的打压；另一方面，要尽可能多地增加伙伴，加快与其他国家的自由贸易区谈判步伐，争取把 T
2、PP 可能带给中国的经济损失减少到最低。 关键词：TPP 谈判；日美同盟；亚太贸易体系 中图分类号：F744；F753 2011 年 11 月 11 日，时任首相野田佳彦表明了日本将参与 TPP 谈判（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）的意愿，但由于民主党内部担心对日本农业等相关产业带来不利影响，反对声不断，致使日本政府迟迟没有公布正式声明。而新任日本首相安倍晋三在上台不到 3 个月的时间，便于 2013 年 3 月 15 日正式对外宣布日本将参加 TPP 谈判。日本新一届政府为何在此时做出这样的决定？TPP 谈判的前景如何？对中国可能产生怎样的影响，我们该如何应对呢？ 要正确判断日本参与 TPP
3、 谈判的动机和发展前景，应该从以下三个方面进行考量。一是参与谈判的动机。参与谈判的动机将直接影响其在谈判过程中的所采取的态度和决策的灵活度；二是利益集团的满意度。因为利益集团在日本的政治决策中起着至关重要的作用。三是谈判的难易程度，即谈判要价水平的高低。 一、日本参加 TPP 谈判的动机 日本参加 TPP 谈判的动机主要有以下几个： （一）强化日美同盟关系 从地缘政治的理论上看，建立在经济纽带联系之上的地缘政治关系，往往能在政治谈判中找到新的砝码和利益权衡的支点。从这个意义上说，日本选择 FTA（自由贸易协定）对象国的标准在很大程度上是希望通过经济谈判，改善和强化在该区域的安全保障环境，增强在
4、该区域的影响力和发言权。因此，日本新设的 TPP 担当相甘利明在 3 月 17 日的电视讲话中强调了 TPP 的“安全保障作用” ，认为“TPP 是从亚太到东亚的重要安定因素，可以发挥安全保障、去除东亚不安定因素的作用” 。事实上，以日美同盟为外交基轴的日本，其对外经济贸易政策的制定与美国的态度和政策息息相关。美国希望世界第三大经济体日本加入 TPP 谈判，并将此视为日本强化日美同盟诚意的重要指标。日本则正好通过满足美国的这一愿望来换取自己在亚洲地区政治与经济地位的稳固，并借助美国的经济、政治、军事力量加强自己的影响力。特别是在目前中日关系因钓鱼岛问题而剑拔弩张之际，在安全上寻求美国这把“保护
5、伞”显得更加重要。因此，有日本学者认为， “TPP 提供了一个加强与美国关系的绝好机会” 。 （二）主导国际规则的制定 虽然 TPP 是美国主导的，但日本不仅可以在该组织中成为名符其实的“老二” ，而且期望以此来主导亚太地区乃至世界规则的制定。这似乎已成为日本国内 TPP 赞成论者的共识。因为 TPP 追求的是高水平的贸易自由化，一旦达成协议，TPP 极有可能成为走向亚太自由贸易区的主要途径，也有可能成为未来的世界多边贸易规则。如果日本不在新规则谈判初期加入，就不能在亚太地区重要规则的制定中掌握一定的话语权，将来只能被动地接受规则，从而使日本蒙受更大损失。而“日本的加入可使日本在亚太制定未来共
6、同规则中发出自己的呼声” 。因此，安倍晋在 3月 16 日召开自民党全国干事长会议上再次强调参与 TPP 谈判的目的就是要与“同盟国美国共同制定规则” 。 （三）关注国家经济利益 融入世界让本国富裕起来，也是日本表示参加 TPP 谈判的原因之一。安倍晋三在谈到日本参加 TPP 谈判的必要性时指出：“TPP 是以贸易和投资为核心内容的，具有带动经济增长的作用。因此，应该把参加 TPP 放到提升日本经济增长的战略位置上” 。的确，在参与 TPP 谈判的国家当中，美国是日本的第二大贸易伙伴；此外，越南、马来西亚、智利等国的经济年增速均超过 5%。由此，加入 TPP 不仅可以促进日本工业品出口，并且可
7、以进口廉价的商品从而刺激日本国内的消费。据日本政府估算，如果 TPP 构建了新的世界经济规则，日本将可能从中获益 3.2 兆日元，人均获益 2.5 万日元。如果考虑服务和投资的自由化，日本所获得的经济收益会更大。特别是美韩 FTA 生效后，使日本产生了部分贸易转移。据专家预测，如果日本不尽快和美国签署 FTA 的话，过几年这种贸易转移的效应可能更加显著。因此，这也成为刺激日本加速进入 TPP 谈判的一个重要因素。 从上述分析中可以看出，日本参与 TPP 谈判不仅可以获得一定的传统收益，在非传统收益上也有更多的期待。 二、日本利益集团的满意度 FTA 的战略选择既是国家间利益的协调过程，也是国家
8、或政党与国内各产业、各利益集团的利益协调过程。因为贸易自由化必然会使一些产业受益，而使另外一些产业受损。受益者会大力推动，而受损者则会极力阻止。日本的政治历来被某些利益集团所左右，因此，TPP 能在多大程度上满意利益集团的要求，就直接影响着谈判的进度和结果。 能够对日本 FTA 战略决策产生重要影响的利益集团主要有以下两个，一个是经团联，它代表了整个日本工商业界的利益。在政府机构中，主张自由贸易的官僚（主要是经济产业省的官僚）也是这个集团的重要组成部分。另外一个是农协，它是日本最大的农业和农民团体。 在对待 TPP 问题上，以经团联为首的日本工商界特别是出口产业界一直是积极的推动者。经团联通过
9、政策建言、 “照会”政治家等方式积极推进政府的 TPP 政策。围绕 TPP 的政策制定问题，以经团联为代表的“TPP 推进派”在报告中指出，一旦日本加入 TPP，所有进出口产品的关税降为零，由此带来的日本工业制成品出口的增加，可使日本 GDP 增加 2.4 万亿 3.2 万亿日元，年均 GDP 增长率可显著提高约 0.48 0.65 个百分点，这对近年来零增长甚至负增长的日本经济而言可谓一剂“强心剂” 。仅就汽车产业而言，经济产业省预计，参加 TPP 后，日本每年将减少支出 2200 亿日元的关税，汽车的出口环境会因此好转，国内的就业也将因此而扩大。可见，对于在制造业方面竞争优势比较明显的日本
10、而言，参加 TPP 是工商界的不二选择。 受国土面积小和自然条件恶劣的制约，加之小规模经营、兼业经营和农业劳动力老龄化日趋严重，日本农业部门的生产效率无论与其他产业部门相比，还是与国外的农业部门相比，都相对低下。长期以来，日本政府对本国农业一直采取多种保护措施，因此，农协等农业利益集团对 TPP 一直持强烈的反对态度。因为在 TPP 的谈判国中，美国、澳大利亚和新西兰等国家的农产品竞争优势比较明显。因此，如果日本加入 TPP，将会严重伤害农业利益集团的利益。日本农林水产省对农业受伤害的程度做了推算，结果显示：如果日本加入 TPP，那么其每年的农业生产总值将减少 4 兆 1000 亿日元，粮食自
11、给率将由 40%下降至 14%。因此，农协动员“农水族议员”以及农林水产省官僚来抵制日本政府准备参加的 TPP 政策。例如，农林水产省前大臣山田正彦对日本的 TPP 政策持慎重态度，为此他联合民主党、社民党、国民新党等超党派议员 180 余人组成了“慎重思考 TPP 政策”议员联盟，并担任会长一职。 可见，日本两大利益集团在对待 TPP 的态度上是明显对立的，经团联积极推动，农协则极力阻挠。我们知道作为日本最主要的农业利益集团，农协积聚了可以支配日本农业的巨大经济实力，同时拥有可以将经济能量充分转化为政治影响力的强大组织能力。支持农协利益的国会议员为数甚多，由这些议员组成的“农林族”议员在国会
12、中的势力很大，甚至一度被称作“无敌的农林族” 。因此，农协的满意度将直接影响谈判的进程和前景。安倍政府充分认识到了这一点，因此，他曾多次表态说：“农业是国家的基础，要竭尽全力保护国内的农业” 。自民党还表示一定确保“大米、小麦、猪牛肉、乳制品和甘蔗等五个重要品目得到保护” 。日本农协等农业团体则表示，在没有明确得到农产品等的“例外”保证前，反对政府加入 TPP 谈判。可见，日本农业获得“例外”的程度，将直接影响到 TPP 的进展状况。 三、TPP 谈判的难易程度 TPP 从一开始就决定要采用比 WTO 更高的标准，对包括农产品和工业品在内的 99%以上的货物实施零关税，只允许保留极少数的例外商
13、品。从货物贸易的自由化程度来看，TPP 显然远远超过了 WTO 和现有的各种FTA。其次，TPP 在服务贸易市场准入方面的广度和深度也是多哈议程所不及的。同时，TPP 要求实行比 WTO 多哈议程更严格和公平的知识产权、劳工和环境标准等等。因此，日本参与 TPP 谈判意味着面临的挑战更大。日本国内有学者对于日本参与 TPP 的 21 个领域谈判可能给日本带来的影响进行了分析，其认为，消除关税可以使消费者和生产商获益，但农业将受到一定影响；其他领域的谈判，在给日本带来一定便利和收益的同时，也可能给日本带来更多挑战，如日本国内的很多现行法律、法规必须做出相应的调整等等。从这一点上来说，TPP 谈判
14、的难度是可想而知的。但是，标准也不是一层不变的。事实上，美国是世界规则（标准）的制定者和主宰者，因此，对是否合乎标准的拿捏程度美国自有一套自己的原则。美国积极推动 TPP 的目的有三：一是要进一步打开亚洲市场大门，抢搭亚洲经济快速增长之车，实现出口倍增计划；二是要掌握亚太地区贸易体系及其规则的主导权；三是瓦解“东亚共同体” 。所以美国竭力拉日本加入 TPP，也就不是一个纯粹的经贸问题，而有了更多的政治色彩。可以想象，如果没有日本这个亚洲第二大经济体加入，TPP 的影响力，以及对于未来区域和全球贸易规范的制约力就会小很多。因此，为了吸引日本加入，美国也必须在执行规则时有一定的灵活性。比如在 2月
15、 26 日奥巴马总统与安倍晋三首相发表的日美共同声明称，如果日本加入 TPP 谈判，将可以保留撤销所有关税这一条件的“例外” 。而刺激安倍明确首肯 TPP 的直接力量，就是他从与奥巴马签署的联合声明中吃到了“定心丸” ，同意加入 TPP 谈判也是安倍就任后送给奥巴马的一份贴心厚礼。 由此可见，为了实现尽早达成 TPP 得谈判，美国可能会在某种程度上降低谈判的标准，从而减少谈判的难度。 四、对中国的影响及对策 美国建立 TPP 的目标是以经济为纽带建立以亚太模板的国际新秩序，因此，TPP 似乎正成为“美国提高其政治影响力的工具” 。世界第三大经济大国日本的加入，无疑会提升 TPP 的吸引力。目前
16、，美国又对韩国伸出了“橄榄枝” ，希望韩国尽快加入谈判。随着参加 TPP 的国家和地区的不断增加，由此而确立的高度自由化的贸易投资规则可能最终成为“世界标准” 。这必将会给仍在规则之外的中国带来一定的影响。 从经济方面看，美国和日本分别是中国的第一大和第三大出口国，如果在中国出口排名中占第四位的韩国也加入的话，必然对中国的外贸乃至经济增长产生一定的影响。因为如果 TPP 协议达成的话，一定会出现某种程度的贸易转移，TPP 的成员国将会挤占中国的部分出口市场，导致中国出口减少，进而产生失业问题，并影响中国长期的经济发展。从政治方面看，凭借 TPP 所产生的更紧密的贸易联系，美国与其东亚军事盟友的
17、合作关系将会得到进一步的加强，从而增加了中国周边的不安定因素。因此，在安全方面此种局势对中国在东亚格局中的地位带来一定的挑战。 为此，中国应采取的对策是：一方面加强与美国的沟通，通过双边关系的发展，缓和美国对中国的打压；另一方面，要尽可能多地增加伙伴，加快与其他国家的自由贸易区的谈判步伐，争取把 TPP 可能带给中国的经济损失减少到最低。同时，我们要充分利用自身巨大的市场优势，一方面增加对外部国家的吸引力，另一方面尽快转换为内需主导的经济模式，以此来降低经济的对外依存度。 参考文献： 1 倪月菊.后金融危机时代自由贸易和保护贸易的新博弈J.金融发展评论，2012， （12）. 2范建平.中国趋稳的经济形势下调控政策取向J.中国市场，2012， （29）. 3 倪月菊.日本的自由贸易区战略选择中日韩 FTA 还是 TPP？ J.当代亚太，2013， （1）. （编辑：周南）
