1、探讨城市基础设施可持续运营的管理维护策略摘要：基础设施包括城市基础设施、文卫科教、交通、通讯、水电燃气等社会公共事业。基础设施建设是城市的神经和脉络，是城市赖以生存和发展的基础。 关键词：基础设施持续发展 管理策略 中图分类号： TU984 文献标识码： A 引言 城市基础设施建设是一项极其重要的工作，对城市化的发展起到至关重要的作用。目前城市基础建设的规划还没有完全达到权威性的地位，违反规划、违反城市基础建设操作的现象时有发生。随着社会的不断进步，城市基础设施建设将面对许多新的课题，将是城市基础设施建设面临的新任务，而不是简单的道路连接那么简单。学习世界先进城市建设的理论以及创造性的理念适当
2、地解决我国建设基础设施过程中产生的各种问题，是当代城市化建设中的必经之路 1、目前，我国城市基础设施建设和运营管理中存在的问题 1、巨大的财政资金压力 在我国，城市的基础设施建设和运营管理都是由国家负责的，而城市基础设施建设需要的投资金额数量大，一般的社会企业不会加入，再加上城市基础设施的建设时间长，很难在短时间内运营，所以资金的回笼比较晚，资金的效益成本不容易分摊，这些都给政府财政带来了很大的负担。 2、艰难的日常维护管理 城市基础设施在城市的发展中充当的是生命线的角色，如果基础设施发生瘫痪，必定影响到城市居民的生活和经济的发展，因此，在基础设施建成之后，必须加强日常的维护和管理。在城市基础
3、设施的日常围护和管理中也需要大笔的资金投入，对基础设施进行修补和完善，然而，在我国大多数城市，用于基础设施的维护和管理的资金是少之又少，根本不能满足资金的支出要求，所以导致许多地方基础设施不修不补，不能正常地发挥作用。 3、缺乏深度的项目前期准备 在城市基础设施建设中，首先要做一系列的准备工作，比如提出项目的建议书，编制可行的研究报告，进行设计，编制项目的概算，向有关单位申请审批等等，然而在实际的工作中，政府的投资项目往往没有做深入的前期准备，导致有时工程已经竣工了，项目的前期准备还没有完成，项目的资金概算已经失去了在控制工程造价中的实际意义，所以导致一些基础设施盲目上马，质量难以得到保证。
4、此外，我国的城市基础设施建设还存在投资计划超过财政负担、没有建立良性的资金“借用管还”机制、征地和拆迁行为不规范、 “代建制”管理模式和运营机制存在很多不足、对代建项目的各方主体监管不到位等一系列问题，政府有必要加强我国的城市基础设施建设与运营管理。 2.城市基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义 在最大程度上满足现阶段人们的生产、生活需求的前提下，又尽最大努力照顾下一代人的利益，为下一代人生产、生活各方面的发展创造必须的条件，这就是可持续发展的准确概念界定。在我国城市化建设进程日益加快的今天，我们的城市已经拥有了一半以上的全国人口数量。因此，面对生态环境遭到严重破坏的严峻形势，城市
5、的可持续发展越来越多的受到人们的广泛关注。城市基础设施建设是城市建设得以顺利发展的基础部分。如果我们把城市建设比喻为人体，那么城市基础设施建设就是组成人体必不可少的人体脉络。因此，基础设施建设的完善与否直接影响着城市建设水平的高低。下面笔者从三个角度具体阐述一下基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义。 3. 传统城市建设中存在的非可持续发展问题 3.1 对基础设施的重要性认识不明确 在传统意义上的城市建设中，城市基础设施规划建设并未占据城市建设的基础位置，从而城市基础设施建设没有得到充分重视。处于从属地位的基础设施建设在某种意义上是可有可无的，其实施过程也就不可能成为城市建设的重要组
6、成部分。但由于城市基础设施建设中很多部门均涉及到生态环境、经济发展、社会产业结构变化等要素，而这些因素的存在恰好组成了城市建设的核心，关系着人们生活水平的提高，社会产业链的形成、城市经济发展水平的高低及城市建设的可持续发展。因此，应采取有效措施使管理部门充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的重要地位。 3.2 实施数据过于笼统化 以往的城市基础设施建设均是以人均指标作为参考数据的。这种情况下数据的产生不仅忽略了地区差异的影响与资源需求量分析的不同，同时在基础设施施工过程中，可操作性的缺失在很大程度上导致了设施及资源的不合理利用，严重影响了城市建设的可持续发展。 此外，单一指标的引用不仅会引起
7、城市基础设施建设全局思想确立的偏差，而且如果将其运用到城市基础设施建中的实际施工过程中，将会彻底忽略对工程具体施工条件及环境要求的具体分析。理论是在实践的基础上形成并指导实践进行的，而单一指标的生成是以人均占有量作为衡量标准的，而人均占有量不能称为实质意义上的理论，因此，人均指标方法的施行将施工单位局限在了一个小范围内。随着科学技术的发展与生产技术的革新，创新作为人类生存发展必备的技能已逐渐被人们所认可并接受。因此，只有突破原有人均指标的束缚，在施工实际要求的基础上进行施工技术的创新，才能实现城市建设的可持续发展。 3.3 忽略长远利益的发展 现阶段我国城市基础设施建设的重点主要放在了满足人们
8、日常生活需求方面，而忽视了对环境、资源等有关生态平衡要素的发展。以人们的需求为核心的设施建设更加有利于社会经济的短期发展，但这种发展是不可持续且不稳定的。生态环境的可持续发展是保障社会经济发展的重要原动力，因此，只有将城市基础设施建设的着力点放在维持生态平衡的可持续发展方面，注重长远利益的发展，才能以环境促经济，实现社会经济的发展。 3.4 缺乏对项目后期维护工作的正确认识 城市基础设施的建设与实施不仅有利于城市社会及生态环境的可持续发展，同时对于城市内需的有效拉动及产业结构的变化有重要战略意义。一个项目的实施不仅是为人们带来眼前经济效益，后期连锁效应的产生才是项目实施的关键所在。近几年，随着
9、城市基础设施建设步伐的不断推进，人们虽然越来越多的认识到其在城市建设中不可忽略的作用，但人们的主要认识还仅限于对城市基础设施项目实施的初级阶段，并未对项目后期的维护工作有正确的认识。一些城市建设项目的实施需要长时间的维护才能突显其综合效益，而在项目之初往往达不到人们预想的效果，在这种情况下，人们往往放弃了项目的后期维护工作，进而转向新项目工作的开发。比如：城市基础设施环境部门项目的实施是为了弥补城市经济建设对生态环境的破坏，因此，面对现阶段生态环境已严重影响到人们日常生活的严峻形势，短时期的修复工作往往不能达到预期的效果，只有长时间生态环境的保持工作才能在一定程度上维持生态系统的平衡。 4 城
10、市基础设施建设的要点 4.1 城市基础设施建设应该有长远的规划 城市基础设施建设既要满足城市发展近期的需要，又要留有长期发展的余地，走可持续发展的道路。我们经常见到城市基础设施建设的速度跟不上城市发展的脚步，当然一方面说明我们城市发展速度很快，但同时也说明了我们城市基础设施的建设发展没有长远的规划。以道路为例，所有城市都存在堵车的现象，一条马路刚改造完成，就又开始开挖，然后又补上补丁的现象并非少见，道路堵车、停车难这些问题的出现暴露出道路设施建设与汽车消费增长的矛盾、与城市发展的矛盾，充分说明了这些基础设施的建设没有做到长远的规划考虑，当然城市基础设施建设也不能脱离实际，贪大求全。总之，城市基
11、础设施建设的规划应该在现实的基础上，做到远近结合，走可持续发展的道路。 城市基础设施建设的规划要以城市的经济能力和人口发展现状为依据，预测出未来一段时间内需要实施建设的基础设施的规模和水平，起到引导城市发展的作用。城市的基础设施建设的标准应当致力于建成“宜居城市” 。随着当代城市建设的发展，对部分规划需要进行调整，使之更加完善、合理，符合城市发展的客观规律，城市总的框架不宜随意变动，这就是城市基础设施建设应该有长远规划的意义。 4.2 城市基础设施建设要持之以恒 城市基础设施建设是一项长期战略任务，要立足于在原有规划框架的基础上能够进一步完善，不能被个别领域或专家的个人意见所左右，特别是城市建
12、设的总目标一经确定，不宜擅动，长期的朝令夕改将致使城市基础设施的建设不伦不类。 目前的城市基础设施建设缺乏科学的决策系统，许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。 城市基础建设及规划应由专业人士的集体智慧完成，应完善决策系统的权威性，才能保持城市基础建设的长久性。 4.3 城市基础设施建设要统筹兼顾 城市基础设施建设内容广泛，仍以道路建设为例，分为道路本身建设
13、项目及配套建设项目，这种基础设施缺乏联系，缺乏协调性，要做到统筹兼顾，建设部门一定要完善基础设施建设计划，协调好各行业基础设施建设，避免各自为政，互不协调情况的发生。 4.4 城市基础设施建设要有质量 城市基础建设的质量，也是对城市人民生活幸福感的一种检测。例如，路边沟槽中埋设排水管道，窨井与管道铺设的不同步造成窨井晚于管道砌筑，窨井砌筑与井盖不同步，如受下雨影响，这两种不同步造成大量泥沙淤积于井中或管道中，使排水管有效口径变小，造成流量变小，影响排水能效。我们也曾看到，路面施工结束后，曾因燃气管道结头漏气，造成管道压力不足，路面再度开挖一道沟槽，处理完漏气后，由于沟槽填土质量无法与路基碾压强
14、度一致，导致沟槽段补丁下沉，影响道路美观。大量农业富余人员融入城市，参与到城市基础设施建设，极大解决了城市基础建设劳动力不足的问题，但人员良莠，技术参差不齐，施工培训的缺失和不足，使基础设施建设的质量大为降低，马路边手工随意搅拌施工材料，施工用水随意取用路边污水的现象随处可见，砂浆、混凝土配比随经验而定，这种基础设施建设的质量可想而知，引起基础设施建设的反复，居民的反感，所以必须引起城市建设管理者的重视，城市基础设施建设必须做到重视质量。 4.5 城市基础设施建设的规划要有科学发展观 城市基础设施建设要紧跟时代步伐，做到有目标、有原则的科学发展，使建设人员任务明确、目标明确，采用多种途径，紧跟
15、时代潮流，引入新技术、新工艺、新材料，更快、更好地实现和完成城市基础设施的建设任务，把城市的家园建设好，造福于子孙后代。 当前是信息时代，知识更新迅速，科学技术日新月异，城市基础建设如火如荼，各种工作方法也将随之适应整个社会的发展，由于我国还属于发展中的国家，在城市基础设施建设中也要吸收国外先进的经验，总结教训，少走弯路，应该抓住当前经济发展的大好时机，走中国自己的城市发展道路，做好城市基础建设工作，同时研究发展我国城市基础设施建设，在实践中完善，将我们的城市建设成花园城市、文明城市、世界一流的宜居城市。 4.6 实行项目手续办理“绿色通道”制度 要简化土地、建委、规划部门的程序，由专人负责道
16、路工程的报批程序；协调社保、人社和财政等部门的工作，解决在集体土地向国有土地转化过程中的社保问题，制定新的社保政策和相关规定；协调好市政公用部门之间的工作，做好已交付使用项目的交接工作，防止出现“空档”的现象；还有将审计、财政、监察等纳入日常的工作，做好监督管理，减少事故的发生。 5.结束语 因此，实现城市可持续发展的关键在于将可持续发展战略思想的核心部分与城市基础设施建设深度结合，从而保证城市持续、健康地发展下去。本篇文章主要分析并概括了现阶段我国城市基础设施规划建设在城市可持续发展层面的重要意义，阐明了传统城市规划中存在的非可持续发展问题，最后提出了加强与完善城市基础设施建设的几个可行性指导意见。 参考文献 1申金山，宋建民，关柯. 城市基础设施与社会经济协调发展的定量评价方法与应用J. 城市环境与城市生态, 2000(05). 2王丽英. 我国城市基础设施建设与运营管理研究D. 天津财经大学, 2008. 3王兰芬.中国城市基础设施市场化融资方式的经济学分析D. 山东大学, 2006.
