1、探析我国城乡居民收入差距现状、成因及解决路径摘 要：随着改革开放的不断推进，我国的城乡收入差距问题已经成为一个不可忽视的问题。探析城乡之间收入差距现状及成因，以及解决城乡居民差距的途径，旨在确保社会经济健康发展，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。 关键词：城乡居民收入差距；二元经济结构；城镇化；土地制度 中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0005-02 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活逐渐提高，不同群体间的经济利益重新调整，使得我国收入差距也日益拉大。我国的收入差距问题无论是在城市还是在农村都已经成为一个不可忽视的问题。一、 城
2、乡之间收入差距现状 改革开放 30 多年来，城乡居民的收入差距一直存在。1988 年开始，我国城镇人均收入与农村人均收入的比率呈迅速上升的势头，从最低的1.72：1 扩大到 2008 年的 3.21：1。其实这种城乡比率仅考虑到城乡的工资性收入，如果再把城市居民所享有的各种实物补贴，如公费医疗、养老保险、失业保险、最低生活保障等计算在内，城乡居民的收入差距将达到 6：1。到目前为止，农民人均现金收入的实际增长仍然低于城市居民的可支配收入的增幅，这使得城乡之间的贫富差距很大。王小鲁（2010）在灰色收入与国民收入分配一文中，通过对 19 个省、64个不同规模城市及 14 个城镇调查得出，2008
3、 年，城镇最低收入家庭与最高收入家庭的实际人均收入分别是 5 350 元和 13.9 万元，差距是 26倍；而农村家庭最高收入 9.7 万元，是最低家庭收入 1 500 元的 65 倍。城乡差距的拉大既直接影响到不同区域居民在经济整体增长格局中的利益得失，又阻碍着整体经济增长。 二、我国城乡居民收入差距扩大的原因 根源在于长期实行的二元经济体制，在当前主要表现在土地制度、户籍制度和社会保障制度的不完善和不合理上。 1.“土地供需矛盾突出”是造成农民收入过低的根本原因 我国人口众多和土地资源短缺是我国的基本国情之一。经济发展进程中，可耕种土地因为被转化为城市工业、生活用地而不断减少，使得我国的户
4、均规模几乎是世界上最小的。土地资源的匮乏，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止，土地利用效率低下，进一步加剧了我国的“人地矛盾” ，造成我国农村土地经营规模过小，经营规模太小导致农业生产率低下，难以扩大再生产，要实现农民收入增加，消除城乡收入差距是困难的。 2.土地流转不顺畅是制约农民收入提高的重要原因 除了土地经营规模过小之外，农村土地的细碎化经营也是当前我国农业生产不可回避的问题。2006 年，全国农村土地流转面积 5 551.2 万亩，仅占家庭承包耕地面积的 4.57%，比 2005 年增加了 1.5%。到 2007年底，全国流转面积占承包耕地面积 5.2%，仅比上年增加 0.7 个百
5、分点。农村劳动力在非农产业就业的有近 40%，而耕地流转只占耕地面积的 5%左右，耕地的转包和流转与劳动力转移的速度和比重相比，差距甚大。因此，必须在土地的流转过程中更加注重土地使用的集中，实现农村土地的规模化经营，有利于农业机械化耕作的实现，提高农民的收入，从而解决城乡居民收入差距问题。 3.土地征用制度的不完善，地方政府与民争利使失地农民权益受侵害 在我国改革开放初期实行的土地“家庭联产承包责任制” ，后期实行的“统分结合”的双层经营体制，都只赋予农民土地的使用权，土地的所有权归村民集体所有。农民没有事实上的土地处置权，这就致使地方政府实际上成为土地征用的主导者。加之地方政府土地出让的收益
6、不列入地方预算收入，从而导致腐败寻租现象出现。此外，在土地征用过程中，征地补偿制度相对滞后，也导致农民获得的土地补偿较低，直接致使失地农民即便拿到全部的土地补偿费和安置补助费，也不足以保障其渡过失去土地后在城市中立足未稳的调整时期的困难，陷入贫困在所难免。这从另一个方面加大了居民收入差距。 4.户籍制度与土地制度的缺陷加剧城乡发展的不均衡 新中国建国初期和改革开放前期，为了确保农业生产中拥有足够劳动力，同时防止农民涌入城市对城市的生产、生活带来冲击，政府建立了户籍制度以限制农村劳动力的流动。现行的户籍制度直接导致农民被排除在社会保障体系之外，进一步加剧了人多地少矛盾。改革开放以来，中国农村剩余
7、劳动力得以从乡村进入城市。然而，农民工在城市的就业和生活，最突出的问题就是城市社会保障制度几乎把他们排除在外，无法享受城市的医疗卫生农民工子女受教育困难，造成农民工在城市生活成本的提高，成为构成城乡居民收入差距的一个重要因素。我国现行土地制度安排和我国户籍制度共同作用，还导致农村土地人均不足但又无人耕种的怪诞现象发生。农村耕地只能按照户籍由农民进行承包分配，因此，导致凭借户籍分配得来的土地无人耕种又无法进行有效流转，土地丢荒现象日益严重。同时，导致农业部门劳动生产率低下，农民收入无法提高，从而加剧了城乡发展的不均衡，致使城乡收入差距日益扩大。三、解决城乡居民收入差距的路径 1.以城镇化带动城乡
8、一体化 要缩小城乡居民收入差距，必须实现农村规模经营，通过土地的流转，使土地的使用更加集中，农业生产的效率更加提高。国家应当抓紧完善相关法律法规和配套政策，适时推进农村土地管理制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，发展各种农村土地规模经营模式，实现农村土地规模经营；建立以市场为导向的农村土地资源配置机制，完善社会主义市场经济体制。要尽快建立统一的劳动力市场，做好对失地农民的就业指导和职业技能培训工作，疏通失地农民的“出口” 。打破城乡、地区以及所有制等方面的市场分割。让劳动者们在尽量公平的环境下得到公正合理的报酬，从而实现劳动者发展机会均等。 2.促进社会
9、公平和扩大就业，保障农民基本权益 只有发展教育，给低收入者提供获得高收入者所需要的相应受教育的机会，才能从根本上摆脱贫困、消除贫困。所以，促进教育公平是实现社会公平的主要手段。失业是居民收入差距扩大的重要原因，就业是人们脱贫致富之本，通过扩大就业，增大劳动报酬在收入分配格局中的份额，缩小差距，是缩小我国居民贫富差距的治本之策。通过深化农村基层政治体制改革，实现农民在关乎自身利益的问题上拥有真正决定权；通过建立完善用工制度和劳动法规，使农民工获得和城镇职工相同的就业机会和劳动保障。3.改革户籍制度，消除农村劳动力转移障碍 农业土地规模经营之后，必将产生大量剩余劳动力。而让城市吸纳更多的农村剩余劳
10、动力，其先决条件就是改革我国现行户籍制度，为农村剩余劳动力的转移消除障碍。所以，建立全国城乡统一的户口登记管理制度，实行以合法固定住所为主要条件的劳动力迁移政策，实现户口与社会保障体系、就学就业制度脱钩，最终消除农村居民向城市迁移的障碍。 4.建立完善农村社会保障体系，解除农民后顾之忧 当前，土地的保障是农村社会保障的基础。要实现城乡居民收入差距的消除，必须改变以往土地作为农民最后保障的局面，以“市场代替土地” ，实现农民社会保障市场化运作。国家必须促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度。 总之，要真正实现城乡收入差距过大的消除，就要求我们坚持以人为本、
11、全面协调可持续的科学发展观，大力发展生产力，逐步消除城乡二元结构，从而实现全面建设小康社会奋斗目标，最终体现“消除两极分化，达到共同富裕”的社会主义本质。 Discussion about the current situation，causes and solutions of the income gap between the urban and the rural residents in our country WANG Xiao-bo （Party School of CPC Suihua Municipal Committee，Suihua 152000，China） Abstr
12、act：With the reform and opening-up，Chinas urban-rural income gap problem has become a problem that can not be ignored. Analysis of urban and rural income gap between the status quo and the causes，and ways to solve the gap between urban and rural residents，to ensure the healthy development of the social economy，so as to achieve the goal of building a well-off society. Key words：the income gap between the urban and the rural residents；dual economic structure；urbanization；land system 责任编辑 李 可
