1、通信工程项目合同管理研究摘要：随着中国电信行业的分拆重组，通信工程项目日益增多，通信制造行业为了能有效协调和使用所有的资源，降低运营成本，提高运营效率，已经开始引入项目管理体系。合同确定工程项目的价格（成本） 、工期和质量等目标，规定这合同双方责权利的关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。本文首先分析了通信工程项目合同管理中存在的主要问题，然后从五大方面详细探讨了通信工程项目合同管理的要点，其中重点对合同风险管理进行了探讨。 关键词：通信工程；合同管理；合同签订；风险；变更 Abstract: with the break-up of China telecom industry res
2、tructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the pric
3、e (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and th
4、en from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper. Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change 中图分类号：F284
5、 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 通信工程项目合同管理中存在的主要问题 （一）法律意识淡薄，合同签订不规范 通信建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。 有些通信项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样
6、的合同根本起不到任何约束作用。如在工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同” ，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。 （二）忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则 自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的
7、发生。 合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的通信建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己
8、的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。 （三）缺乏健全的合同管理机构 一些通信建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。 政府有关部门要对通信建设工程施工合同实施监督、检查等管理。通信施工企业、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范
9、，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。 通信工程项目合同管理的要点 （一）加强合同风险的识别和防范 合同风险是合同中的不确定因素，它是工程风险、建设单位资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。合同风险是客观存在的，是由工程的复杂性决定的，是合同双方必须共同承担的。对于工程中的风险，应从识别和防范两个方面对其进行控制。 1、风险的识别方法 合同风险的识别要求列出所有与合同相关的关键控制点、风险来源、产生条件。风险识别的方法一般包括： （1）问询法 问询法包括调查问卷法、面谈法、
10、专题讨论法、德尔菲法等。实际工作中多采取调查问卷法。在审计实践中，合同审计调查问卷可以从以下几个方面展开，一是合同管理机构设置及人员配备情况，二是岗位职责制订及履行情况，三是合同管理流程情况，四是合同管理基础工作，如相关合同管理制度、合同管理台账、合同档案管理是否建立健全等。 （2）流程图法 流程图法主要是将合同从立项签订、招投标、委托授权、市场准入、合同履行、终结及售后服务全过程，以流程图的形式绘制出来，从而确定合同管理的重要环节，识别合同风险，进而进行风险分析，提出补救措施。这种方法比较简洁和直观，易于发现关键控制点的风险因素。 （3）测试表法 测试表法主要是将合同各关键控制环节以测试表的
11、形式进行测试，以查找合同管理的风险点和控制缺陷，分析其潜在的影响和重要程度，提出规避和防范风险的措施。测试表大体上可以设计以下几种：一是市场准人控制测试表，主要测试合同签订双方队伍资质、市场准人情况、外部队伍考核情况和转包、分包情况。 二是招投标和授权批准控制测试表，主要测试经济业务是否按规定进行投标、投标过程是否规范、招投标收入是否纳入统一财务管理、合同签订程序是否到位、甲方代理人是否持有委托授权书。 风险的防范 通信施工企业在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：（1）施工合同是否合法，建设单位的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准； （2）合同是否完整无误，包括合同文件的
12、完备和合同条款的完备；（3）合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异； （4）合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约； （5）合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救； （6）双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。 3、风险识别与防范的案例分析 某干线传输网工程，在 6 个省内进行传输设备的安装测试工作。建设单位(甲方)通过招投标，确定了两家设备厂商：A 厂商提供4010Gb/SDWDM 设备，B 厂商提供 10Gb/SSDH 设备。工程由两家施工单位 C、D 分别在三个省内进行设备的安装和测试工作，甲方指定施工单位C 作为工程的施工、测试总协调单位。下面从施工单位的角
13、度进行合同风险的分析： 本项目的风险利用流程法、测试表法、现场观察法和合同分析法等方法进行分析，主要来自于以下方面： (1)工程风险： 技术风险：本项目所安装的主要设备是 4010Gb/SDWDM 设备和10Gb/SSDH 设备，本设备是高新产品，对这种设备的调测缺乏经验，可能会造成进度拖后，成本增加，质量不稳定。 管理风险：可能有管理制度不完善，贯彻执行力度不够，易出现质量安全事故。C 施工单位负责整个工程的协调工作，除负责自己段内工作外，还要实时掌握 D 单位的进度，并且要编制全程测试计划，指挥 D单位进行系统测试工作。若管理不完善，可能造成工期的延误。 资源风险：10Gb/s 传输设备测
14、试仪表数量有限，存在不能按时提供的风险；本项目工作量大、工期长，造成人员长期出差，家庭原因造成人员离开；与厂家督导观念差异，无法合作。 质量风险：材料质量不好，工具、设备存在质量问题。 环境风险：施工地点有正在运行的设备，在通信运行安全方面存在风险；粉尘对设备的危害。 （2）建设单位资信风险：建设单位建设资金不到位，融资渠道不畅。 （3）外界环境风险：国家投资政策改变，银行利率调整等。 （二）重视合同变更管理 通信项目合同变更是指合同成立以后、履行完毕以前由双方当事人依法对原合同的内容所进行的修改。在施工过程中，由于变更数量多，同时变更往往牵涉到索赔，因此必须加强变更管理才能减少对方索赔的机会
15、。 （三）规范合同签订的内容 签订通信工程合同时，最重要的是根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法） ，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。现阶段我国针对不同的合同关系已经制定了合同范本，其中合同的通用条款适用于所对应的工程，不仅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的规范性、全面性、公平性。 （四）增强全员管理意识 在通信项目建设施工过程中，应该由专业人员专门从事合同管理。由于现阶段合同管理意识欠缺，必须加强有关人员的培训，开展法律法规教育，明确法律责任，树立依法签约、依法履约的思想，把合同管理作为
16、一项重要的任务。 （五）做好合同履行评价工作 在合同终止之后，合同管理人员会做好建筑工程项目合同资料的手机、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。只有对合同的履行情况与具体工程实施计划进行比较，才能进行总结归纳建设过程中的经验教训，为以后的合同管理工作打下基础。 结语 综上，随着市场经济的不断深化，合同将发挥着越来越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社会效益和经济效益。在通信工程中，无论是施工企业还是建设单位，做好合同管理对减少造价，缩短工期，获得利益的最大化都有举足轻重的作用。 参考文献 1徐晓燕.项目施工过程中的合同管理J.宁夏机械，2009.2. 2周维洪.浅议如何加强工程合同管理J.中国市场，2010.19. 3韦敏.浅谈工程项目合同管理J.企业家天地，2007.10.
