1、我国城市地铁项目建设的合同管理【摘要】：地铁工程施工发包人、承包人双方在履行施工承包合同过程中，合同纠纷等问题层出不穷，如何确保项目建设如期实现既定的进度、质量、安全、投资目标，最大限度地保护各方合法利益，实现合作共赢，需要合同双方共同思考、共同努力。就合同各要素的管理，本文结合工程实际，浅谈地铁工程施工承包合同管理的几点工作体会，以期与同行交流。 【关键词】：地铁工程；施工承包；合同管理 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： 引言 地铁工程施工承包合同，是发包人（业主）和承包人（施工单位）为完成商定的地铁工程项目建设施工，明确相互权利、义务关系的合同。笔者有幸参与了几条地铁工程建
2、设全过程管理，下面结合在这几个工程的施工管理实践，就业主方合同管理，浅谈几点管理工作体会。 一、合同管理的内容 合同管理主要包括合同的订立管理、合同的履行管理、合同的资料管理等内容。合同订立管理包含订立前的调研、谈判、审查、内部会签、签定等内容的管理。合同履行管理包含合同订立后按照合同规定的各个阶段内容进行实施的过程管理。合同资料管理包含合同书、有关图表、验收记录、合同履行过程中当事人之间往来的传真资料及有关问题处理形成的相关文书等的管理。 二、地铁行业合同管理普遍存在的问题 目前，国内地铁行业合同管理工作中普遍存在以下 3 个方面的问题。1、合同把关不严。个别部门在合同管理方面缺乏全面、完整
3、的管理制度，存在签约随意现象，对合同审查把关不够，权限设置混乱等。合同签订过程运作不够规范，法律意识薄弱，对违约责任、违约条件等约定不够具体明确；订立的合同过于简单，内容缺乏，条款不全，文字不严谨，责、权、利含糊、不清晰等。 为合同纠纷、合同损失和经济风险留下了隐患。 2、合同实施缺乏监控，跟踪不到位。个别项目工作人员对合同所规定的各个阶段需实施的内容、过程及应该达到的质量要求等不完全清楚，无法根据合同计划对项目实施的实际过程进行有效监督。如应变更合同的没有变更，应鉴定确认的没有办理鉴证确认，应当追究的却过了诉讼时效，应当行使的权利却没有行使等。一旦遇到问题容易忙乱失措，造成被动，从而影响到整
4、个项目的实施效果，甚至给企业造成经济损失。 3、合同材料管理不够规范。项目合同文件管理混乱，大量无效、错杂的合同文件既干扰了合同管理人员的分析和判断，又不能为合同管理提供有力的合同依据；合同发放无记录，出现问题无据可查，合同双方扯皮现象也时有发生；存档材料无明确清单、存档不及时易丢失等问题。三、合同管理的三个环节 1、把好合同签订关 在市场经济条件下，提高工程质量降低投资费用，是建设方始终关注的问题。因此，降低工程造价是建设方的追求。而承包商所关注的是利润和高额利润，他追求的是较高的工程造价。所以，选择到满意的承包商，签订一份周密的合同，降低投资管理风险，尽量减少因界定不清产生的利益纠纷，是建
5、设方在招投标即签订合同阶段要着重注意的问题。签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件。合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；违约责任及违约金（或赔偿金）计算方法准确；文字表达严谨。 2、做好合同实施中管理 工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日
6、常管理。合同实施交底制度化 ，要求各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要 3、重视合同实施后评估 合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见
7、不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。 四、加强合同管理的措施 近几年，随着地铁的快速发展，在工作实践中项目管理水平不断提高，合同管理日趋制度化、规范化、科学化，合同管理在项目管理过程中的效果也愈加明显。针对地铁行业在项目合同管理方面普遍存在的问题，提出以下几个方面的措施。 1、建章立制，把好合同审查关，使合同管理规范化、科学化、法律化。首先，从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。根据国家有关法律法规，结合地铁公司的实际情况，制定了合同归口管理制度 、 合同审查制度
8、 、 合同会签和审批制度 、合同专用章管理制度等。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，守住了开始和结束这两个最为重要的责任关口， 杜绝了许多可能产生的法律风险。 2、建立合同实施跟踪制度，强化合同动态管理。结合项目多，不易掌握的实际情况，制定了部门合同实施跟踪表， 表中包括合同编号、项目名称、负责人、合同计划进度、实际进度、存在问题及对策、应否付款等内容，由项目综合管理人员根据每个项目的合同内容、对合同实际实施情况、实施效果等定期进行动态跟踪统计，及时发现合同实施过程中存在的有可能对实施效果造成影响的因 素，并抓紧采取措施进行纠正，使合同实施整个过程都处于有效可控状态。
9、 3、明确合同管理职责，规范合同资料管理。合同主管部门定期对各部门合同管理人员进行有针对性的培训，使他们充分认识合同管理的重要性， 掌握合同管理知识， 熟悉各阶段合同管理的内容。在项目实施过程中，建立合同发放、借用记录，项目相关人员在借用合同资料时严格落实领取、归还时的签名、签时间制度。并要求合同管理人员在项目结束后，定期将履行完毕或不再履行的合同有关资料（包括与有关的文书、图表、传真件以及合同流转单等）按合同编号整理，按合同移交清单内容交档案管理人员存档，不得随意处置、销毁、遗失。通过以上的整改措施，南京地铁公司有效地解决了在项目合同管理过程中存在的普遍问题，杜绝了因合同管理方面的问题导致的项目风险。 结束语 业主对施工承包合同管理，应贯穿于从施工招标、整个施工过程至竣工验收及保修期的整个工程建设全过程，在公正合法前提下，合同双方相互理解及全力配合，才能实现既定的建设目标，最大限度地保护各方合法利益，实现合作共赢。以上为笔者的几点粗浅工作体会，期望能给同行们的管理工作带来一定启示。 参考文献: 1宁广靖.“地铁时代”来了J.地铁采购与物流,2010,5(2):28-29 2王梦恕.我国城市交通的发展方向J.铁道工程学报,2008(1):43-47 3铁道第二勘察设计院.回顾与思考M.北京：中国铁道出版社，2009
