1、现代企业制度条件下国企职工民主管理方法途径探究【摘 要】由于国企的特殊地位和所处特殊环境，在建立现代企业制度进程中，如何更有效地发挥职工的主观能动作用，促进企业长久赢利和科学发展，是国企建设和发展中的永恒命题。 【关键词】企业制度；方法途径；探究 实行职工民主管理是中国特色社会主义企业中保证职工群众当家做主的本质表现。党的十八大报告“第五部分” ，以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”为标题，进一步高扬起人民民主的光辉旗帜，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，并且进一步强调“全
2、心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益” 。 一、深刻领会国企职工民主管理在现实改革、发展中的重要性 （1）职工民主管理能够更好地定位国企的“主人”地位。国企的许多问题都与“主人”缺位有关。如果不从根本上解决这一问题，其它改革措施很难充分发挥作用。然而，要想解决这个问题，仅靠实行公司制或股份制、股份合作制还是不够的，构建国有企业的“主人”离不开职工民主管理。在现实中，国企的各级管理者很难做到时时处处从企业的根本利益出发考虑、解决问题。随着越来越多的企业破产倒闭、职工下岗失业，企业职工开始认识到，企业经营好坏将影响
3、到个人的终生，企业效益和自己息息相关。 （2）国企职工民主管理能够充分激发职工工作积极性。目前企业职工工作态度消极、工作行为怠惰的问题较突出。有人就工作态度问题在企业青年工人中进行调查，76.7%的青年工人表示自己对工作并没有投入最大的能力和精力，而是抱着得过且过的态度，企业中一心一意干工作的人不到 30%，有 43.6%的青年工人不同程度地存在着“等、靠、混”的心理，要么就是不多干也不少干，要么就是推诿扯皮，出工不出力。由此可见，要想消除低效率状态，完全激发出职工的潜能，仅仅依靠工资刺激和严格制度是不行的，必须要了解和满足职工的多种需求，给予职工一定的参与权力，使他们能以合法的身份、明确的途
4、径、有保障的权力参与到企业的发展进程中来，这既有利于职工关心企业、对企业产生认同感，也有利于提高职工工作热情、发挥其内在创造性和积极性。 （3）国企职工民主管理能够进一步完善企业内部制衡力量。目前，我国的经济体制改革步入深水区，随着企业改革的深化，越来越多的企业变为股份制或股份合作制，国企管理更将面临着新的课题。按照目前的做法，继续把国企的资源处置权不加制约地悉数交给某一个经营者，企业的前景将很令人担心，职工也不满意。从近年来在国企改制中不断出现的职工集体上访，以及“穷庙富方丈”等现象，我们可以看到目前这种管理方式所隐含的问题。在这种情况下，发挥职工的主观能动作用在国企改革中具有独特的意义。
5、二、当前实现国企职工民主管理的载体和现状 （1）职工民主管理的作用不能充分发挥。根据职代会民主管理的要求，要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议本单位、本部门的重要事宜。但职代会目前存在越来越形式化的危险，如有的企业职代会每年召开一次，而且与本企业工作会合并召开，开会时间有逐年缩短的趋势，职工代表根本没有充足的时间对企业的重要事项进行讨论。企业职代会各专门委员会形同虚设，不能发挥作用。 （2）职工民主监督职能作用弱化。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定，但在实际工作中却常常走样。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使员工群众的主人翁
6、地位得到更有效的发挥。但是，民主评议目前一般仅限于副处级以上领导干部，没有进一步延伸到各个基层单位的领导评议。 （3）厂务公开内容的公开度不够。对企业的具体运作情况，一般职工是没有机会涉及的，主要是通过厂务公开等形式，对涉及到个人切身利益的事项有所了解并发表意见。但在实际运作中，厂务公开的形式与内容不平衡，一些单位仍停留在通过职代会公开上，对多形式、多渠道、全方位地公开不够重视，公开途径偏窄，职工了解厂情不多。并且公开的内容避重就轻、避实就虚，没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点等问题公开，有的只公开事情结果和相关数字，不公开过程，让职工难以真正了解真实情况。 （4）职工民主诉求
7、渠道不畅。据对多家企业网上调查后发现，2001 年前后，多数国企均在局域网上设立了职工论坛，当时职工在本单位局域网上发表意见和建议非常踊跃，明智的企业领导人在职工论坛中了解职工的意愿，回答、解释职工的疑虑，鼓舞了职工的干劲。但是到 2003 年以后，由于种种原因，在本单位局域网上设立职工论坛栏目的逐年减少，到目前基本全部消失了，这样职工唯一的一个不用面对面发表意见的诉求渠道被彻底堵死。 （5）民主管理运作机制未能充分体现出民主的意愿。作为职代会、工会的负责人，一般由党委、行政直接任命，即使召开会议选举，那一般也只是走走过场，很少由基层“海选”产生符合全体职工意愿的领头人。由于在职代会、工会负责
8、人的选举、任命、管理方面，未能充分体现出民主意愿，这样这些“领导”在带领职工进行民主事务时，自然大打折扣。另外，在民主管理运行机制方面，一般职工知之不多，具体办事机构也有意或无意应付敷衍，最终空有其名，徒有其表。 三、健全完善国企职工民主管理的措施和对策 （1）大力提高企业领导干部对企业民主管理重要性的认 识。企业开展民主管理，实行职工代表大会和厂务公开制度，是动员、组织职工群众全员参与企业管理，进行民主监督的基本和主要形式，它对于激发职工企业主人翁精神，充分调动职工群众生产积极性、创造性，永保企业活力，推动企业劳动生产率的提高，促进社会生产力水平的提高，推动企业发展，推动社会进步有着重要意义
9、。开展企业民主管理，也是我国法律法规所规定、所要求的，不是可有可无的工作，必须要认真贯彻落实。 （2）大力加强企业领导干部群众观念的教育。现代企业管理制度的逐步完善和建立，强化了领导干部的责任意识，也强化了权力和利益观念。但在实际管理过程中，个别领导的群众观念逐步淡化，工作中高高在上，指手画脚，职工的意见、建议听不进，职工反映的的问题看不见，自觉不自觉地就把自己放在群众的对立面，造成上下气息不畅、干群关系紧张，职工怨气较大，这些无不影响群众工作积极性和主动性的发挥，影响企业职工思想情绪的稳定、影响着企业的民主管理。在我国继续深化改革、加大开放的今天，相信群众、发动群众，落实党全心全意依靠工人阶
10、级办企业的方针，不仅是巩固发展改革开放成果的需要，也是保证社会稳定的需要。 （3）大力加强对职工代表的培训和管理。我们要充分认识对职工代表培训的重要性，要从巩固党的阶级基础和群众基础，巩固党执政基础来认识、看待这一问题，其中要重点加强职工代表对履行责任意识和履行职责能力的培训，组织他们学习和掌握工会法 、 公司法 、 经济合同法 、 劳动合同法及其配套法规和内容，增强法制观念，正确掌握和运用与企业民主管理有关的法律、法规知识；组织他们学习市场经济知识和一般企业经营管理知识，学习党的路线方针政策，使民主管理更具有针对性、直接性、实效性。代表们只有掌握了一定的法律知识、业务知识和政策规定，议政才能
11、议出道理来，参政才能参到点子上。同时，为促进职工代表的履行职责，应建立代表竞选制、述职制、淘汰制，把那些代表全体职工利益、有大局观、热心为职工办事、敢于站出来说话的职工选举到职工代表队伍中去，通过他们来发挥职工民主管理的作用。 （4）规范职代会运作方式。对一些涉及到职工重大利益的事项，如住房分配，收入分配，职工劳保福利等事项，需表决通过的，应将举手表决改为无记名投票表决，避免职工代表因表决而产生的不必要的心理压力，使表决真正体现代表们的意愿。对行政工作报告、企业年度计划及涉及职工切身利益的重大事项，应在职代大会召开前 7 天至 10 天印发到每一名职工代表手中，让职工代表早点学透精神，能够更充
12、分地发表意见或建议，更好地参政议政。 （5）强化厂务公开，主动接受监督。厂务公开的质量行不行，效果好不好，能不能得到群众认可，关键在监督。首先必须从实际出发，突出重点，讲究质量，注重实效，抓住职工最关心的问题进行公开。哪些问题最制约企业的发展，哪些问题最影响职工的积极性，哪些问题最关联企业的党风廉政建设，就应该紧紧抓住不放，坚决实行公开。同时，要建立有效的、切实可行的监督机制，确保厂务公开不走形式。 （6）进一步健全和完善平等协商机制。规范、平等协商机制的运行，要做到定期协商与临时协商并举，签订集体合同时的协商与履行集体合同中的协商兼顾。在签订集体合同、进行集体协商当中，工会应发挥“第一责任人
13、”的作用，提前考虑下岗职工的转岗培训、最低生活保障等问题，将其纳入集体合同条款当中。在此过程中，要将集体合同与厂务公开有机结合，把平等协商的内容、决议、进行的次数和集体合同的签订、履行、监督等情况纳入厂务公开中，使广大职工及时了解集体合同工作的进展情况，监督集体合同的履行，同时也要将厂务公开的内容、形式和具体措施写进集体合同，进一步规范厂务公开。 （7）切实做好民主评议领导干部工作。评议工作要在企业党组织和行政的领导下，由职代会民主评议干部领导小组主持进行，评议小组对职代会负责。工会作为职代会的工作机构，负责评议的日常工作。在此过程中，要注重完善监督制约机制，党组织要严格干部制度管理，组织部门
14、和主管职能部门要把民主评议领导干部的意见作为干部任用的重要依据，在考察任用干部时要倾听和吸纳工会的建议和职代会评议的意见。国企的领导干部要坚持实事求是的原则，在评议中要讲真话、讲实话，职工代表在评议时要依据他们德、能、勤、绩的具体表现，有一说一，有二说二，避免评议走过场。 （8）企业的难点和热点问题纳入到职工的民主管理。坚持把广大职工关心的国企改革和发展方面的重点问题、事关广大职工切身利益的热点问题及企业领导班子和党风廉政建设方面的难点问题纳入到职工民主管理之列，使职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践，推进基层民主政治建设，促进企业
15、的发展。各级工会组织要通过“创建职工之家”活动吸收职工参与企业的管理，让广大职工的权益更加紧密地与企业发展联系在一起，做企业的主人，共同实现企业的经营目标。 （9）进一步加强工会自身建设，突出维护职能，发挥工会的主观能动作用。在工作方式上，工会要逐步转移到依靠法律手段上来，加大源头参与力度，积极参与和推动集体合同的制定，按照工会法 、 劳动法 、 劳动合同法等法律法规赋予的各项权利，理直气壮地维护职工的合法权益。 落实科学发展观，坚持以人为本的治企理念，加强基层民主管理建设，对促进企业科学发展和个人素质的提升都十分有益。企业、职工、工会等各方面要共同努力，按照党和国家的方针、政策、办法，履行好各自的权利和义务。只有这样，才能把全心全意依靠广大职工办好企业的方针落到实处，才能更好地用科学发展观指导实践，营造和谐的企业人文环境，推进国有企业稳健、和谐发展。
