1、新公共管理理论下行政人格的特征摘要： 纵观公共行政的发展历程，各国政府和学者更多的把工作的重点和研究的焦点集中在国家的法律、制度以及效率等方面，而对行政人员人格的研究却存在着很大的空白，但我们可以从这些研究的背后中分析出不同的时代背景和理论指导下，行政人员人格呈现出不同特征。本文主要通过对新公共理论背景下的行政人员的人格特征进行分析，从而能够更加丰富在行政人格方面的研究。 中图分类号：D523 文献标识码： A 新公共管理时期的政府机构以及行政人员面对传统公共行政中行政人员狭隘的追求效率至上、缺乏灵活性、机械的服从上级命令并保持价值中立原则等保守的特点试图进性一次转型来改变这种消极的状态，在政
2、府机构进行改革创新的过程中对自身的人格价值取向有了重新的定位，以更好的指导工作完成任务。这一时期的行政人员更多地被塑造为具有“经济人”特征的形象，本文主要从以下几个方面对新公共管理指向下行政人格转型后的特征进行分析： 1、企业家的人格 新公共管理理论把行政人员在公共行政过程中所具有的人格赋予了企业家的人格特点。而企业家的最大的特征就是他们是理性经济人，他们所作的一切都是为了追求最大化的经济利益。新公共管理理论认为传统官僚主义的各级政府把更多的精力都花在了对政策执行的过程中了，而却并不在乎其效果如何。具有企业家特点的政府以及行政人员也在不断地寻求改变这种状态的办法。政府以及行政人员则认为业绩指标
3、提供了测量服务质量的具体措施，用来表明各级政府部门在争取达到目标上做得如何。对于结果或业绩的看重，会使得行政人员越来越把精力和目标放在这一方面，其行政人格也受其影响作为价值取向去判断事物、指导工作。新公共管理理论还认为， “政府应具有一种投资观点，应把利润动机引进为公众服务的活动中，变管理为企业家，学会以花钱来省钱，为回报而投资” 。1在美国的政府中，有上千万的人受过训练的花钱者，但几乎没有人受过赚钱的训练。加之受到抗税运动和财政危机的影响，有企业家精神的政府越来越努力寻求非税收的收入并衡量其投资的回报。 2、有限的责任感 新公共管理对于行政责任方面也受到了传统公共行政的影响。他们对责任的理解
4、和评估也像传统公共行政那样通过外部力量进行约束。但是，他们也有一些重要方面区别于传统公共行政的责任观。如在新公共管理中，他们是建立在假设传统的官僚机构和组织效率低下的基础上的，传统官僚机构和组织测量的是他们投入的多少，而不是测量的结果。在传统官僚组织中，正如“奥斯本和盖布勒所言：因为官僚制政府不测量结果，所以它很少收获成果 。导致政府失败的不是对成果例如，街道的清洁度或儿童获得的知识的控制，而是对投入例如，资金和人员的控制” 。2所以奥斯本和盖布勒针对于传统官僚体制的弊端提出应该像企业模式那样，要注重结果。因为在私营企业看来，他们之所以重视结果是因为如果企业的关键数值变成了负数就意味着他们是属
5、于负盈利的，就会面临停业的危险。公共部门和机构如果不出成果或者成果不大的话也不可能停业和被取消经营的，所以他们建议把绩效评估作为来测评企业的利润一样用到公共部门中来，行政人员拥有了更多的自主空间，从而提高公共部门的工作效率。所以这时候责任的焦点也发生了转移，不再是对过程投入的责任，而是在于满足出成果、出效率的绩效标准。 其次，新公共管理的观点认为“公众被重新视为由各自都以一种服务于其自身利益的方式行事的个体顾客组成的市场” 。3在这样的观点中，对于政府以及行政人员来说，他们只是对那些能够积极主动与他们进行对话表达对公共服务有迫切需求意愿的顾客负责，而不是对所有公民以及公共利益负责。同时在对顾客
6、负责的基础上，政府以及行政人员通过与他们进行互动的过程中要对不同的顾客进行筛选与区分，依据他们对公共服务需求的迫切程度以及公共服务所涉及到的范围分为了主次顾客，并有意识的去辨别应当先提供给谁，以达到提供工作效率的目的。所以这时的政府责任就在于他们能够满足顾客的需求，并且依据顾客对需求不同要求、喜好以及对之前提供公共服务的满意与否进行工作的调整，这也是政府以及行政人员在对其角色和责任进行的一种新的定位，即改变了以为传统公共行政中政府 以及行政人员高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改变了对公众漠不关心缺乏公共责任感的态度，努力塑造具有亲和力和责任感的服务者的形象，创造了一种新型的官民关系，并逐渐影响着
7、行政人员的价值取向以及责任观。 新公共管理对行政人员的人格要求，打破了传统公共行政中要求行政人员只对行政组织、上级以及本岗位负责而不需要考虑他们行为所产生的影响与后果也不需要考虑公众的意志的责任感。新公共管理理论对行政人员倡导的新的责任观开始把责任的焦点转移到公众身上，虽然这种责任感在今天看来是有限的，它局限于他们所应负责的“顾客” ，但是相对于传统公共行政中所认同的责任感来说显然取得了很大的进步。他的转变在于在提供公共服务过程中鼓励更多的私营企业的加入，改变了传统管理过程中公共服务只能有政府部门来提供的局面，把公众看作是顾客，为顾客提供回应性的服务，根据顾客的需要提供服务和改进服务质量，使顾
8、客能够充分地了解并且能够更加自主地选择哪种服务，这时行政人员在责任追求方面也是事先签订了合同，通过合同化的管理保证了责任能够得到具体的落实，行政人员的责任感也得到了增强。 3、追求公平与效率的相对统一 新公共管理则继续发展了对高效率和实现社会公平的价值追求。上世纪七八十年代，政府面对经济全球化、国际竞争加剧的压力和挑战、信息化以及摆脱低效率、高财政支出的局面，在西方资本主义国家掀起的新公共管理运动其实质也是一场力图实现社会公平与追求效率和谐发展的政府改革的运动。由于之前的传统公共行政强调对经济和效率的追求，新公共管理在此基础上将效益原则加入到价值追求当中，这其中的内涵不仅包括了对社会与公民投入
9、更多的资本，而且还意味着政府所进行的行政活动从本质上以及追求上是对公众乃至整个社会都是有积极作用的，所以也要求行政人员把效益也作为追求的目标。在提供公共服务的过程中，要求行政人员坚持“顾客至上的原则” ，要多倾听顾客的意见，这是对社会效率到达前所未有的关注。政府机构及其行政人员对效率的追求不同与传统公共行政中对效率的崇拜。特别是信息化的发展要求政府和行政人员必须能够对迅速变化的社会问题做出及时反应，使政府和行政人员能够办事高效、反应灵敏，这是对效率这一价值追求的回应。另一方面，面对高失业率的局面，大量的贫困人口需要救济，这也需要行政人员要更多地注重社会公平来解决这些问题。同时随着信息化的发展，公众能够通过更多的途径参与到社会治理当中来，他们参与公共事务的愿望日益强烈，公众们维护自己的利益以及维护大多数人的利益的呼声日益高涨，所以要求行政人员对社会公平的维护更是一种义不容辞的责任。 参考文献： 3 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵M.北京：中国人民大学出版社，2010：95. 4 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵M.北京：中国人民大学出版社，2010：25. 5 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵M.北京：中国人民大学出版社，2010：27.
