1、小议土地管理与市场经济的关系【摘 要】近十年可谓是中国城市发展的黄金十年。全国的城市化飞速发展，但中国城市化快速发展的同时，也伴随着产生了许多的社会问题。城市过度发展造成城市周边土地的大量使用，有的城市还大量使用耕地。随着社会经济的快速发展，土地的占有量也日益加剧。耕地的减少呈现出上升的必然趋势，要使有限的土地发挥更大作用，土地开发整理是必然渠道。通过开发整理，增加有效耕地面积，提高土地质量，增加土地的产出率，提高土地利用率，促进经济可持续发展。 【关键词】土地监管；土地流转；土地利用率 土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理
2、事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度的基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。加强土地资源节约和管理，珍惜和合理利用每一寸土地，才能确保经济社会发展与土地资源利用相协调。 我国以占世界 7%的耕地，解决了占世界 20%左右的人口吃饭问题，是了不起的成绩。我们实行最严格的耕地保护制
3、度，严格控制农用地转为建设用地，为保证国家粮食安全奠定了基础；我们开展集体建设用地流转试点，从明晰产权关系、确定流转条件、规范流转形式、等方面进行了积极探索；但也要看到，目前我国在土地资源利用和管理方面还有不少问题亟待解决。 土地监管存在漏洞，现行土地管理体制机制有待完善。现行土地管理实行“条块结合”管理体制。由于各级土地管理部门行政上受同级党委、政府领导并对其负责，地方土地管理部门实际上是执行同级党委、政府的意图，很难对一些地方的土地违法违规行为形成监管制约。这是一些地方城市建设过度扩张、项目不合理大量占地的重要原因。要进一步出台加强土地管理的有力措施，严格控制各类建设用地指标，停止大规模新
4、征土地，降低经济增长对土地资源的过度消耗。在地少人多的基本国情下推进工业化、城镇化、现代化建设，保护耕地、节约用地比以往任何时候都重要。必须永久实施保护耕地、节约用地的国家战略，坚决守住耕地红线，健全最严格的土地管理制度，综合提高土地利用效率，以有限的土地资源保障和促进经济社会永续发展。 积极引导农村土地使用权流转，稳步推进农村土地管理制度改革。农村土地使用权流转是规模经营的前提。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，必然加速农村土地流转进程。必须坚持农村土地流转始终“姓农” 。承包地流转要坚持农地农用原则，坚决制止土地流转“非农”倾向，绝不能以流转为名改变土地的农业用途，务必做到土地流转不流
5、失。必须坚持把农民利益放在首位。推进农村土地流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，确保农民享有土地流转自主权、流转方式选择权和价格收益谈判权等合法权益。必须完善农村土地流转新机制。培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织，健全评估制度，规范流转手续，形成统一、开放、竞争、有序的土地流转市场体系。必须加强土地流转的引导和管理。公平享有土地增值收益，弱化地方政府对“土地财政”的依赖。要遏制地方政府的“卖地”冲动，改变目前“卖地”越多、财政收入越多的现状，有必要考虑将土地收入由原来地方政府自行支配的预算外收入，全部或部分纳入中央统一掌管的预算内国税收入，从根本上弱化地方政府与土地的利益关系。要改革和完
6、善土地收益分配制度。进一步加强土地增值税收制度改革，充分发挥土地税收在抑制土地投机、规范房地产市场中的重要作用，提高土地取得和保有成本。经营性用地要严格按照市场运行机制操作，让居民当事人充分享有知情权、参与权和土地增值收益分配权。要完善征地补偿机制。积极探索各种补偿方式，按照“先安置、后拆迁”的原则，对被征地拆迁的居民进行妥善安置，解决好他们的就业、住房和社会保障问题，确保其原有生活水平不降低，基本生活长期有保障，维护社会和谐稳定。 进一步加强监督检查，完善土地管理配套措施和体制机制。要对土地管理法规和政策进行修改完善。坚决制止滥用征地权。同时加强保护耕地、节约用地的宣传教育，增强全民忧患意识
7、和保护耕地、节约用地的自觉性。要加强全国土地监管信息体系建设。综合运用各种技术手段，建立健全土地监管网络信息系统，完善举报奖励机制，对土地状况进行动态监测和全方位管理。要加强地方政府土地管理能力建设。把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全节约用地的考核制度和激励机制，实行最严格的惩处措施，对违规建高尔夫球场和高级别墅的要严肃查处。要大力加强执法监督检查。有关土地管理法规必须严格执行，不得以任何理由变通。建立健全土地和耕地定期检查、动态巡查、不定期抽查责任制，及时发现问题，实行最严格的责任追究制度。 提高土地利用的集约化水平，就是要提高单位土地面积的产出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地
8、、建设用地、生态涵养用地等更加科学合理。为了达到这一目标，必须把市场和行政两种手段有机结合起来，既发挥市场配置土地资源的基础性作用，以利于实现土地使用效益的最大化；又利用规划、政策、法律等手段的调节作用，满足不同收入人群和不同用途对土地的需求。要研究以物业税替代土地出让金制度的相关改革。具体来说，就是通过实行物业税，把土地出让金一次性的缴纳变成在使用过程中间，分年度以物业税的形式交给政府，成为地方政府主要税源，一方面可以降低房价，稳定城市住房价格，另一方面也有利于促进土地资源的节约。在成立土地承包经营权流转服务中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基础上，可以建立农村土地经营权交易市场，或放在
9、现有产权市场交易，让土地经营权流转起来，逐步走上土地市场化和土地集约化之路。这是节约用地的根本之道。 综上所述，经济发展和保护耕地是相辅相成的，牺牲耕地来促进经济发展只是权宜之计、长久以往、必将严重影响经济发展。保护耕地不但可以给经济发展提供物质保障、也是给经济发展提供良好的环境支持。经济发展反过来又是在努力提高耕地是使用效果和效率。他们之间相互并不违背，我们不能为了经济的过快发展，而变相发展经济。健全的土地市场是最好的规划师，也是实现土地集约利用的惟一出路。如果每一块土地都有主人，如果每一块土地都能通过市场形成价格，那么就不会有土地浪费，也不会有土地的闲置，亦有助于经济增长方式的转变。 参考
10、文献： 1高永年，刘友兆.经济快速发展地区土地利用结构信息变化及其动因分析以昆山市为例J.土壤，2004（36）. 2常丹青，刁承泰.重庆市江津区经济发展与土地利用结构变化互动关系研究J.国土资源科技管理，2009（06）. 3罗红云.地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症以新疆为例J.公共经济与公共政策，2012（01） 4付飞，张健.城市化快速发展与土地资源有效利用的关系分析J.城市发展研究，2010（09）. 5王忠伟，朱腾刚.快速城镇化过程中土地资源可持续利用研究以开封市为例J.资源与人居环境，2007（12）. 6薛建春，白中科.城市化进程中土地可持续利用评价指标体系研究以包头市为例J.干旱区资源与环境，2010（01）.
