1、在全县防汛抗旱工作会议上的讲话提纲 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛抗旱会议精神，分析研判形势，安排部署工作。刚才， xx 局长代表县防指对今年防汛抗旱工作做了详细安排，城建局、国土局、 xx 镇做了很好的表态发言，我完全同意。会后， xx 县长将代表县政府与各乡（镇）、各相关部门签订责任状，请大家对照职责任务，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、统一思想、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感 防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关全县经济社会发展大局，直接体现党委、政府的执政能力和领导水平，能够反映地区部门的凝聚力和执行力。防
2、汛抗旱作为常规的年度任务，是一项常讲常新，永不落幕的工作。可以说，抓好防汛抗旱是本职、不抓是失职、抓不好是不称职。今年的防汛抗旱任务艰巨繁重，形势复杂多变，走势罕见特殊，必须高度重视，积极应对，马虎不得，轻视不得。要突出紧急避险。进一步健全完善危险区域群众转移避险措施，如遇突发洪灾，坚决做到研判科学、及时预警、处置果断。各乡（镇）、村屯要做到“六个清”，即指挥责任清、联系方式清、危险地段清、人员情况清、转移地点清、转移路 线清。对危险区域群众实行网格化包扶管理，根据汛情和险情发展趋势，点对点、人对人，科学有序转移群众。四要突出设备检修。 第一，防汛抗旱工作艰巨复杂。近年来，我县防汛抗旱能力不断
3、提升，积累了不少有益经验，但仍然存在一些短板问题和薄弱环节。一是防汛抗旱工程标准偏低。河道险工险段损毁较多，多数中小河流防洪能力较弱；有的水库老化失修，需要进一步除险加固；城区排水系统标准不高，如遇强降雨极易引发城市内涝。二是山洪地质灾害威胁较大。 防汛抗灾事关经济社会发展，事关人民生命财产安全，事关社会大局稳定。今年的防汛形势如何，这是 当前广大干部和群众最关心关注的问题。我们必须科学判断形势，认真分析情况，从思想上、行动上高度重视防汛抗旱工作。 1、天气形势不容乐观。根据气象、水文部门的分析和预测，今年我县防汛抗旱面临的形势依然严峻。从全省 2016年汛期雨水情趋势预测分析来看，今年汛期全
4、省平均降雨量较常年略偏少，但降雨时空分布不均， *水下游、 *水流域降雨偏多，有前多后少的趋势。 *、 *两水的雨水集中期在5 月下旬至 7 月上旬。降雨集中期内，湘资 *四水及洞庭湖均有可能发生超警戒水位的洪水，部分地区可能出现暴雨山洪， *、 *两水有 可能出现较大洪水。雨季结束后，全省可能有不同程度的干旱发生。根据我县历年气象资料记载分析，每年的 5 至 7 月是降雨集中的时期，降雨量约占全年的60%，此段时间正是河湖沟港水位偏高，土壤含水饱和，农业需水量减少，洪涝、山洪地质灾害的易发期。雨季结束后，我县发生类似去年严重干旱的可能性也很大。 2、灾害频发的机遇大。一是基本县情没有变。特殊
5、的地理位置、特殊的地形地貌、特殊的气候条件，决定了我县在防灾抗灾方面面临着特殊的情况。降雨年际变化大，时空分布不均，洪涝交织，水旱交替，旱涝急转，这一基本县情没有改变。如果长江 、 *水发生流域性大洪水，加上洞庭湖的顶托，将会造成非常紧张的局面。二是洪水发生的机遇大。*水 2003 年大水以来，有 10年没有发生流域性大洪水；长江自 1870 年发生过 10 万秒立米的特大洪水以来，也有 140多年未发生同量级的洪水，大水重现的机率在增加。长江三峡水利枢纽工程 2007 年投入运行以来，新的江湖关系正在调整，对防汛抗旱工作带来的影响存在不确定性；按照长江防总新的调度方案，今年汛期三峡下泄流量将
6、超过 50000 秒立米，我县受长江、洞庭湖影响，防汛压力将进一步增大；三是干旱发生的频率大。这几年，我县干旱灾 害几乎年年发生，去年出现了夏季特大干旱，用水矛盾十分突出。 3、汛前准备不够充分。一是年度水利建设扫尾任务还很大。目前尚有山门集中供水工程主管铺设、小农水重点县、中小河流治理、四水治理、三峡后续、农电改造等项目没有完工。二是汛前检查不到位、不彻底。个别单位汛前水利工程安全检查不彻底，存在“死角”、“空档”。三是险工险段的处理任务还很重。前段检查出全县险工隐患 60 多处，其中严重隐患 28 处，目前大部分险工险段还没有处理到位。四是部分地方干部群众思想准备不足。近些年开展了一系列防
7、洪工程建设，加上长时间发生没有流域 性大洪水，部分干部群众盲目乐观，思想上松懈麻痹，防大汛、抗大灾的意识逐渐淡薄。五是防汛抢险队伍技术、力量不足。农村青壮年外出打工较多，在家的基本上是“ 386199”部队，一些地方出现“空巢”村，防汛抢险中的巡逻、抢险劳力难以落实到位；基层水利单位技术骨干留不住，技术力量“青黄不接”，严重缺乏。六是基层领导防汛抢险经验不足。参加过 1998年、 2003 年抗洪抢险的干部退的退、调的调、升的升，一线干部较为年轻，缺乏实战经验，工作难度加大。七是物资器材储备不足。二线大堤、重要排渍渠道砂石储备不足，新注册的 40 座小 型水库防汛器材普遍缺乏，部分乡镇商品器材
8、需要补充，编织袋长期储存已经冷脆，需要更换。这些，都是今年防汛抗灾工作的薄弱环节。 因此，防汛准备工作必须从最不利情况考虑，不可存有丝毫的侥幸心理。宁可信其有，不可信其无。任何时候都要立足于防大汛、抗大灾，打大仗、打恶仗，未雨绸缪，防患于未然。 二、立足实际，突出防汛抗灾重点。 当前我县防汛抗灾的格局依然是“一主三重”，湖区堤垸仍然是主战场，水库防守、山洪灾害防御、抗旱救灾仍然是重点。 一要突出湖区防汛。湖区防汛仍然是我县防汛抗灾的重点，要全面抓好堤垸的防汛工作， 今年要做好 *水发大水、长江三峡下泄 5 万个以上流量这种恶劣组合情况的应对准备。湖区各单位要采取一切措施处理好险工险段，对所有工
9、程的处理，要做到领导到位、技术人员到位、应急预案到位，绝对不能留下隐患。要加强险情隐患排除，加强巡堤防守 。 二、立足全局，不断提高思想认识 2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是决胜小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年，我县面临的发展、改革、稳定的任务更加繁重、更加艰巨、更加紧迫，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意义。今年气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分艰巨。要站在全局高度，牢固树立防大汛、抗大旱的思想。 一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。各乡镇、各单位必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，强化
10、自身职责，把各项工作落到实处，确保防洪安全、供水安全、经济安全 ，为我县循环经济健康发展营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。 二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用。作为全州任务繁重、经济发展的重点地区，发展改革始终是我县首要责任，必须聚精会神稳增长、调结构、促改革，这就要求我们要把防汛抗旱工作抓紧抓细抓实，避免影响经济建设这个中心，必须紧紧围绕推进供给侧结构性改革，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻水旱灾害损失，保障经济持续健康发展。 三要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。去年洪涝灾害暴露出我县防洪减灾体系还存在不少薄弱环节， 特别是重点河流部分河段
11、尚未达到规划防洪标准，部分水库、区域防洪安全隐患依然突出，基层预警和抢险能力低，必须下更大的功夫，加强能力建设，不断完善防汛抗旱减灾体系。 三、夯实基础，重点落实四项任务 牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，立足于兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。 一是宣传教育要到户到人。要通过多种有效形式切实加强防灾减灾知识宣传，普及防汛抗旱法规条例、水旱灾害和避险救灾减灾知识，提高自防、自 救和互救能力。广泛开展节约宣传活动，落实节约用水措施，提高全民节水意识。加大信息公开力度，及时发布汛旱灾情和工作
12、动态，营造良好的舆论氛围。 二是隐患排查要到边到底。防汛抗旱指挥部要主动开展汛前、汛中、汛后检查，查漏补缺，消除隐患。各乡镇要在进入主汛期前对水库、堤防等开展拉网式检查、地毯式排查。排查必须做到横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建工程施工区的安全检查和隐患排查，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调 、联合整治，确保万无一失。 三是应急预案要做实做细。各乡镇要结合实际，抓紧修订和完善防汛抗旱预案，提高预案的实用性、针对性和可操作性。要进一步修订完善山洪灾害防御预案，建立镇（乡）、村、户基层防御体
13、系，落实防御责任，细化避让措施，加强监测巡查，及时组织群众转移避险，全力避免人员伤亡。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。在建水利工程尤其是在建重大水利工程项目，要统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓安全度汛工作责任落实，强化各项安全度汛措施，要根据工程实 际组织制定度汛方案和超标准洪水应急预案。 四是抢险能力要有效提升。要加强应急抢险专业队伍建设，积极开展实战化培训演练，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要进一步强化防汛抗旱指挥和办事机构能力建设，在人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。防汛抗旱
14、指挥部要对防汛抗旱物资储备、经费及早作出安排，切实增强应急处置的物资支撑能力。 四、严明纪律，切实强化六项措施 一要强化责任落实。全县防汛抗旱行政责任人及县防汛抗旱指挥部成员调整的通知已经印发，各乡镇各部门要切实将防汛抗旱行政首 长责任制、部门责任制贯穿到工程建设、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，层层签订目标责任书，落实各级防指成员包片责任区制度，各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责，深入一线，靠前指挥，提高防汛抗旱指挥决策水平，确保各项工作落到实处、取得实效。 二要强化协作配合。县防指及办公室要加强对工作的组织、协调和调度，各乡镇、各级防指成员单位通力协作，密切配合。建立健全管理规范、协
15、调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。要进一步加强与驻地部队和武警部队的联系和协调，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险和抗 旱救灾中的重要作用。 三要强化监测预报。各乡镇要切实加强气象、水文监测预报预警工作，提高预测预报精度，提早研判，提早预报，做到监测到位、预报准确、预警及时。要做好春播期及夏伏旱、干旱易发地区的墒情分析和旱情预测工作，针对可能发生的旱情，强化监测预报，落实抗旱预案，科学调配水源，加强用水管理，抓好水量应急调度。 四要强化应急工程建设。加快河道及山洪沟道治理、险工险段抢护、抗旱应急备用井、引调提水工程等应急工程建设，不断完善抗旱供水保障体系。要加强城镇防洪
16、排涝应急能力建设，搞好防洪排涝设施的管理和养护，及时疏通 河道，疏通排水管网，落实应急排涝措施，确保人民群众生命财产安全。要加强水电站、水库和在建工程安全运行管理、科学调度，严密防控，坚持防洪减灾和供水兴利并举，发挥蓄水工程综合调蓄作用和防洪减灾效益，确保抗旱供水和度汛安全。 五要强化做好救灾准备。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从实际要求出发，抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资，落实抢险方案和后勤保障。要进一步健全群测群防体系，完善巡查值守制度，加强重要设施和重点区域隐患排查。要完善山洪灾害易发区、低洼易涝区等重点区域人员转移安置预案。要加强救灾体系建设，加大救 灾物资资金投入力度，防止出现因灾致贫、因灾返贫。 六要强化工作纪律。各乡镇、各部门要加强防汛抗旱值守，健全完善各项值班制度，严格值班管理。要密切监视水情、雨情、汛情变化，建立汛期和非汛期相互衔接的水库安全管理机制，必须认真落实水库安保、大坝巡查值守、水量调度、应急抢险等制度，认真做好汛情报告、灾情统计、信息传递等工作。对责任不落实、措施不到位的，要严肃间责。 同志们，防汛抗旱工作任务艰巨。责任重大，我们一定要贯彻县委、县政府的决策部署，恪尽职守、扎实工作、科学防范、有效处置，全面夺取今年防汛抗旱工作的新胜利 ，为全县经济社会发展提供安全保障。
