1、中国“转正”：北极八国的怕和爱瑞典北部城市基律纳，当地时间 5 月 15 日晚，北极理事会两年一度的部长会议上，八个会员国的代表正为面前一份名单上的两个名字争论不休。 这份申请成为北极理事会正式观察员国的名单上，中国和欧盟最受争议。 虽然早在 2006 年便提交申请并成为临时观察员国，但 7 年来，中国一直没能拿到由北极理事会“八大元老” （芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯）集体签发的门票。 5 月 15 日，尽管俄罗斯和加拿大在辩论中表示不同程度的反对，但中国获得北欧五国的支持，最终获得一致同意，与日本、韩国、新加坡、印度、意大利一同成为正式观察员国。 根据有关规定，正式观
2、察员国享有参加所有会议的权利，但不能参加部长级会议，没有决定权。 同样在候选名单上的欧盟就没这样的运气了。它不仅被拒之门外，而且还需在与加拿大谈判解决欧盟对加海豹制品制裁的问题后，才能再次申请。 “八大元老”守卫的宝藏 深受资源短缺之苦的人类，在千古荒凉的北极冰川下找到了足以让全世界一夜暴富的珍贵宝藏。 根据美国地质勘探局（USGS）2008 年 7 月 23 日公布的一份为期 4 年的评估报告显示，北极地区拥有原油储量 900 亿桶，天然气储量超过 47万亿立方米，占全球未探明石油储量的 13%和未开采天然气储量的 30%。北极地区总体煤炭储量高达 1 万亿吨，占全球煤炭储量 1/4。而且这
3、里的煤炭是世界上少有的高品质煤炭。 北极地区还有富饶的渔业、森林资源以及镍、铅、锌、铜、钴、金、银、金刚石、石棉和稀有元素等矿产资源。 北极地区“黄金水道”更令世界垂涎。现阶段的环球海上航行，只能通过巴拿马运河或苏伊士运河来连接太平洋和大西洋，甚至需绕道非洲南部好望角。而通过加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道” ，航行时间可从近 30 天缩减为 15 天。 如果取道最短的“穿极航道” ，从白令海峡出发，直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海，不受沿岸国控制的自由航行，不仅能缩短航线，更能避免诸多麻烦。 “排外” ，加、俄最狂热 守着这么大的宝藏， “八大元老”内部已经争得不
4、可开交。其中，幅员辽阔的俄罗斯、加拿大最是狂热，对其他国家也最为排斥。 加拿大已在北极圈内开采钻石，产量将达到世界的 10%以上。加拿大自 2001 年就开始动用陆军巡逻骑兵对北极地区进行巡视，并组建北极部队。加拿大还定期举行军演宣示北极主权。 加拿大在北极地区建造两个军事基地：一个建成后为加拿大巡逻舰补给燃料；另一个将成为加拿大驻北极地区部队的训练中心。加拿大还将美国视为国际巷道的西北航道视为内水。 2001 年，俄罗斯率先提出对北极的领土主张。2007 年 8 月 2 日，“不动声色”的俄罗斯北极科考队出动深水探测器，在北冰洋 4300 米的洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。 俄罗斯坚
5、持对北极东北航道的控制，无视他国提出的自由通行权。 2008 年 7 月 18 日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署法令，下令俄罗斯国有企业开采北极石油。 2008 年 9 月，俄罗斯通过的2020 年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则提出，2020 年之前，北极将成为俄“首要战略能源基地” ；20122015 年，俄将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。 北冰洋沿岸的北极五国（俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威）对北冰洋大陆架的需求利益更为强烈。据美国地质机构估计，北极油气资源主要蕴藏在离北极国家陆地 300500 海里的北冰洋海底。 曾任北极黄河站站
6、长的何剑锋接受中国经济周刊采访时表示，冰岛、瑞典、芬兰因为不与北冰洋直接接壤，所以对北冰洋的权利诉求相对其他北极国家要难一些，但是这是内部的问题。当面对“非北极国家”的利益诉求时， “不希望别人分蛋糕”是他们对外的普遍心态。 中国不只这一张门票 对于北极圈外的中国， “八大元老”既有怕，也有爱；既排斥，又希望合作。 关于中国对北极的“威胁论”从未停止。新的六个正式观察员国诞生后，俄罗斯莫斯科共青团报当日便发表题为“对北极的划分开始了”的文章。文章称，现在许多国家都觊觎这块大蛋糕。因此，俄罗斯在北极的利益未来可能会受到外部挑战。 但据中国极地研究中心战略研究室主任张侠介绍：“中国没有专门针对北极
7、的政策和战略。 ” 中国海洋大学北极问题学者孙凯指出，中国政府至今尚未出台一份系统完整的“北极政策文件” 。他建议“中国政府出台有关北极的文件或白皮书” ，认为此举“可向世界表明，中国的参与有利于北极的发展，能够促进北极地区经济繁荣、互惠互利，同时也要强调中国是北极资源的巨大市场。 ” 此次与会的中国外交部气候变化谈判特别代表高风表示：“目前，中国对北极的了解还很有限，中国需要先对北极进行深入了解，才能更好地参与到北极事务的国际合作当中。 ” 张侠表示，中国和北极既没有领土纷争，也没有大陆架延伸的地质联系。与很多域外国家一样，除了对北冰洋的利用（比如自由航行和飞越、公海渔业和海底的矿藏资源利用）拥有合法权利外，北冰洋 200 海里专属经济区的资源，未来要通过国际市场的贸易来公平获取，鼓吹中国“北极威胁论” ，要么是无知，要么是别有居心。实际上，很多北极国家都表示了加强与中国在北极合作的愿望。 高风说：“北极科研及与北极国家合作仍将是中国参与北极事务的重点。中国希望加强与北极国家的合作，分享北极科研成果，为北极地区和平、稳定和可持续发展作出积极贡献。 ” 虽然无法与“八大元老”一样享有平等权益，但因此在航运、环境方面产生的利益增值和蝴蝶效应，意义远超科考。而且，通过与北极圈国家的双边合作寻找支点，也是行之有效的共赢战略。 本刊 2012 年第 7 期关于北极的报道谁在瓜分北极
