1、重庆市成人用品质量监管调查报告摘 要 成人用品的产品质量参差不齐，而且市场监管几近缺位。通过调查消费者、成人用品店以及监管部门对重庆市成人用品质量及其监管状况，成人用品质量存在诸多隐患，加之该类产品消费者更加注重隐私，导致产品受害者难以通过正常渠道维权。从成人用品市场前景和消费者维权的角度看，将其纳入法律监管范围，有利于发展成人用品市场和保护消费者合法权益。 关键词 成人用品 产品质量 产品监管 调查报告 基金项目：本研究受西南政法大学经济法学院 2012 年度本科生科研训练创新活动专门项目资助。 作者简介：张怡然、彭菲、蔡娇，西南政法大学，大学本科，研究方向：经济法；宋雪，西南政法大学，大学
2、本科，研究方向：民商法。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）06-203-02 一、引言 成人用品，也称为性用品，在我国处于一个非常尴尬的境地，一方面有消费需求，另一方面产品质量参差不齐，甚至市场中充斥着“三无”产品，加之市场监管几乎缺位，目前还没有对成人用品产品监管的具体办法。然而，经营成人用品属于特殊行业，对食品药品监督管理部门来说，其监管范围仅限于“药准字”产品，对于绝大部“食准字”的性保健食品，并没有权力进行查处。而工商部门，很多性用品店登记注册的经营范围都是保健品或食品。基于此，本研究通过对重庆市成人用品质量及其监管状况调研，摸清该类产
3、品的消费状况，以及产品质量、监管情况、现行维权与监管规范，从而为促进成人用品质量提升和维护消费者合法权益提出具有针对性的对策建议。 学者孙茂勇的违禁假劣产品充斥成人用品市场和周浩杰成人用品市场“三无产品多” 均反映了成人用品市场混乱。2012 年 7 月至 8月，调查小组成员采用问卷调查、访问调查、实地调查、个案调查的方式对重庆市渝北区、渝中区、江北区、沙坪坝区的成人用品店、消费者、相关监管部门、社会团体进行了为期两个月的调查。 二、调查数据分析 （一）消费者层面 本调查采用问卷方法，在重庆市沙坪坝区三峡广场、江北区观音桥步行街等主城区商圈，随机抽样调查 80 人，回收有效问卷 50 份，回收
4、率为 62.5%。回收的调查问卷中，被调查者中男性有 23 人，女性有 27 人。调查数据显示，使用人数占调查人数 38%，未使用人数占 62%，并且在调查中，部分消费者不愿意接受问卷调查，从中可以反映出，目前消费者对成人用品没有完全接受，存在羞涩心理；成人用品消费者密度与年龄成正比增长，其中使用人群主要集中在 19-42 岁之间，占调查人数的 94.7%。 从消费者角度看，被调查中 31.6%消费者使用过的成人用品质量有问题。虽然问题不严重，但由于成人用品接触人的私密部位，产品质量不合格会严重危害消费者的身体健康。 从消费者维权状况看，高达 38%的消费者没有选择采取行动维权。放弃维权的原因
5、：一是没有维权的法律意识；二是基于成人用品私密属性羞于维权；三是由于客观条件不知如何维权。 （表 3） （二）经营者层面 从经营者层面，调查小组调查了 15 家成人用品实体店，包括在重庆市工商行政管理局登记注册的分别位于江北区建新东路、沙坪坝区渝碚路、南岸区南坪珊瑚路的 8 家成人用品店，未登记注册分别位于渝北区回兴工业园区、沙坪坝区汉渝路、巴南区李家沱正街、渝中区临江路的7 家成人用品店。从 15 家成人用品店中随机抽样调查 45 件成人用品，具体质量状况如表 4 所示： 注：仅从外观是否有生产厂家、生产日期、生产许可证和有无中文说明来判断产品是否合格，这样的不合格率远低于真正符合相关产品标
6、准后的不合格率。 成人用品店中产品多为“三无”产品，成人用品中无中文标识的情况严重，共有 21 件产品无中文标识，占总数的 46.7%；仅从外观判断73.3%的属于不合格产品；其中安全套的合格率相对高点，但其合格率也仅为 50%。另外通过对经营者调查访问反映出以下问题：大多数经营者表示成人用品市场利润高，门槛低，甚至有经营者称利润高达 300%；不同成人用品店中相同产品价格相差大，十分混乱。例如一种壮阳喷雾剂在一个店中卖 120 元，而在另一家仅需 53 元。 （三）监管层面 调查小组采用访问调查法调查了重庆市工商局、计生委、药监局、质检等相关监管部门。监管部门均否认成人产品属于其监管，仅从工
7、商局获得了一份重庆市以成人用品为经营范围的成人用品店名称、地址及数量，笔者从中计算出重庆市范围内成人用品店注册率。 表 5 重庆市成人用品店注册情况 三、调查结论 调查数据显示，重庆市成人用品市场总体情况不容乐观。一方面缺乏完善的规范体系，造成成人用品质量参差不齐，假冒伪劣产品充斥其中，价格混乱等现象；另一方面缺乏有效的监管体系，形成多头监管导致无人监管的局面。究其原因，笔者认为主要有以下几方面： （一）成人用品范围广且多为不合格产品 成人用品有催情药、振动棒等，分属于药品、保健品、医疗器械、仿真器械等。调查数据显示，仅从外观判断，成人用品店中 73.3%为不合格产品，且销售的产品中多为三无产
8、品、无中文标识的产品。加上成人用品自身的私密性，往往是秘密交易这使得成人用品市场乱象横生。 （二）消费者维权意识低 从 62.5%的调查问卷回收率和仅 63.23%的消费者选择在被侵犯合法权益时会维权可以看出，目前消费者还未完全接受成人用品，不愿在公众场合谈及成人用品，即使买到不合格产品也羞于维权，这是造成成人用品市场混乱的主要原因，这也加大了成人用品监管难度。 （三）成人用品利润高且市场准入标准低 有经营者透露，该行业利润可高达 300%，并且只需要经过工商部门登记注册即可开张营业，而且登记注册时工商部门并不会对成人用品质量进行检查，有经营者甚至没有登记。此外，销售药品类的成人用品本需要卫生
9、部门批准，可是由于无严格检查制度，很多店家并未申请许可。即使经营成人用品店手续简单，但从调查数据显示，成人用品店的登记注册率仅为 4.84%。经营成人用品门槛低且利润空间大使得成人用品市场红火起来。成人用品店数量急剧增加是成人用品市场混乱的主要原因。 （四）监管缺失 调查小组走访重庆市工商局、质监局、计生委等成人用品相关监管部门，其均否认成人用品属于其监管。可 2009 年人民网报道过七部委联合整治计划生育药械市场从而判断计生委、公安部、卫生部、工商局、质检局和食品药品监管局都有监管权。但整治活动需七部委合作可以看出，目前成人用品监管是多头监管。多头监管是成人用品市场出现监管真空地带的根本原因
10、。 （五）缺乏有效的监管法律法规 目前，有关成人用品的监管法律法规，主要分散在产品质量法 、医疗器械生产监督管理办法 、 药品管理法 、 产品质量国家监督抽查管理办法等中，但是这些规范性文件并没有针对成人用品这类特定产品制定专门的监管规范，甚至没有明确的监管机构。这类产品既不同于医疗器械和其他医疗产品，也不同于一般的消费品，当前的监管主要有工商部门针对其流通环节进行监管，而且主要监管的是经营者的资格，对产品本身并无监管职责。调查发现，成人用品通常打着“保健食品”的幌子，产品的生产许可证为“食”字号。但是，依据食品卫生法规定，凡表明具有特定保健功能的食品，都必须由国家卫生部审查批准。药品、医疗器
11、械的研发、生产、销售、使用，归食品药品监管部门监管，“食”字号类的食品归卫生部门监管。性保健品店除了工商管理部门的营业执照外，经营避孕药具的要有计生部门的许可，出售调节性功能的药品要有药品经营许可。 四、对成人用品监管的对策及建议 调查小组根据调查资料和成人用品市场混乱原因的分析，从成人用品的生产、消费、监管、立法四个领域提出了相应的对策及建议。 （一）建立监管信息平台 生产企业产品质量监管信息平台即输入组织机构代码，或者输入企业名称，点击搜索， “某某企业产品质量信息平台”随即出现在电脑屏幕，点击企业的详细地理位置及周边标志性地点、企业的厂区布局和办公区布局、企业的联系人及联系方式、企业正在
12、生产及曾经生产的全部产品详细信息、企业获取的各种证书、行政机关全部的执法监管和行政处罚情形、用户（消费者）对产品质量的投诉及企业的处理情况一一展现。该信息平台分为企业版块、行政监管版块、产品质量投诉版块，这将有利于从政府、企业、消费者各方有效监管成人用品市场，也将为监管成人用品市场提供一个信息公开的平台，一举两得。 （二）增强消费维权意识 增强消费者维权意识。提倡消费者用法律保护自己合法权益，要敢于打破思想禁锢，勇于维权。另外，消费者在遇到成人用品质量问题时，要采用多种合理途径进行维权，如找消费者协会和有关监管部门。此外也提倡消费者要多了解法律常识，为维护自身合法权益做好充分准备。 （三）明确
13、各个环节的监管部门职责 健全监管体系，明确各个环节的监管部门职责。完善政府对成人用品质量的宏观监管、监管部门的具体监管和社会监督的多方位、多层次的监管体系。对政府的宏观监管需加强统筹规划和组织领导、制定奖励制度、强化国家机关工作人员的个人责任；对监管部门的具体监管需明确其监管部门、监管职责和监管内容；对社会监管需鼓励公民个人和社会组织行使监督权和检举权。 （四）制定监管法律法规 通过立法，首先明确成人用品定义及其范围，范围的确定是监管部门对成人用品市场实行有效监管的基础；其次明确并统一质量标准，标准明确且统一后生产者才可能依据该标准生产出合格产品，而且质量标准是监管部门检查产品的客观依据；最后明确各环节的监管机构及其职责，鉴于成人用品范围广，不同监管部门分别监管可能出现监管真空现象，建议把各成人用品的监管权授与一个部门统一监管。 参考文献： 1孙茂勇.违禁假劣产品充斥成人用品市场.南方日报.2004-4-25. 2黄戎杰.成人用品市场乱象横生.福州日报.2005. 3李璐瑒，姚宝莹.都能管，都难管成人保健品店监管之困.首都医药.2010. 4王文华.生产企业产品质量监管信息平台建设的构想.2012.
